“嚴防”基層政府違法決策!

鎮(zhèn)街重大決策項目必須進行審查監(jiān)督

青島在全國率先將鎮(zhèn)街一級納入法治政府建設體系，首批在41個鎮(zhèn)街開始試點

青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 記者7月25日從中共青島市委全面依法治市委員會辦公室獲悉，中共青島市委全面深化改革委員會日前審議通過了《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見》（以下簡稱《意見》），并以中共青島市委全面依法治市委員會辦公室名義發(fā)文至各區(qū)市黨委政府、市直各單位，由此開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）一級參與法治政府建設的先河，實現(xiàn)法治政府建設“全貫通”。首批在全市41個鎮(zhèn)街試點這一制度。據(jù)了解，青島是全國率先推出鎮(zhèn)街法治政府建設專門制度的城市。

“以往由于管理體制的原因，原政府法制部門的法治政府建設延伸不到鎮(zhèn)街一級，而原司法局所屬司法所的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。同時，隨著具體行政管理權限的‘下沉’，鎮(zhèn)街一級的行政‘風險’越來越大。為深入貫徹中央、省、市關于法治政府建設部署，打牢法治政府建設的最基層基礎，我市充分發(fā)揮新司法行政體制優(yōu)勢，利用鎮(zhèn)街司法所專業(yè)力量，聚焦鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法行為指導監(jiān)督工作，建立審查監(jiān)督機制，為率先完成2020年基本建成法治政府目標夯實基礎。”中共青島市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長萬振東說。

《意見》指出了審查監(jiān)督新機制，重在一步提升基層政府依法行使職權的意識和能力?！兑庖姟访鞔_了審查監(jiān)督范圍。按照積極審慎的原則，凡涉及鎮(zhèn)街的重大行政決策、重大項目及可能引起重大社會影響事項的決定，必須由司法所進行合法性審查，并對行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等行政執(zhí)法規(guī)范化建設進行指導監(jiān)督。

《意見》規(guī)定了審查監(jiān)督內容和程序。主要內容包括規(guī)范性文件的合法性審查、重大行政決策的合法性審查、協(xié)議和合同的合法性審查、行政執(zhí)法行為指導監(jiān)督等四個方面?；竟ぷ鞒绦驗閷彶閱印⒊鼍邔彶橐庖姾捅O(jiān)督落實?！兑庖姟诽岢隽思訌姽ぷ鞅Ｕ弦蟆Ｍㄟ^建立鎮(zhèn)街一級法治政府建設協(xié)調機制，配齊配強司法所力量，做好重大政策研究部署和指導相關工作，協(xié)調解決工作中遇到的重大問題。前期先試點推行，經(jīng)評估后適時全面推開。推進過程中，區(qū)（市）政府作為落實責任主體，落實情況將納入年度法治考核。要求加強政策宣傳，積極培育挖掘先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。

據(jù)介紹，此項制度的建立，將有利于培養(yǎng)鎮(zhèn)街依法行政的意識和習慣，促進鎮(zhèn)街決策、執(zhí)法行為、制度建設合法合規(guī)，減少和防止行政不作為、亂作為,構建有效避免違法決策、法外行政的制度保障，從而達到減少糾紛爭議、促進公平正義、維護人民群眾合法權益的目的。同時，實施此項制度，可以使司法所專注于司法行政工作，且由于其履行為鎮(zhèn)街黨委政府政策的合法性“防護屏障”功能，從而使司法所得到充實、加強和能力提升，以更好地鞏固司法行政隊伍的基層基礎。

附：

《意見》中的相關具體規(guī)定：

審查監(jiān)督范圍

（一）鎮(zhèn)街提請區(qū)（市）政府全體會議或者區(qū)（市）政府常務會議審議的事項。

（二）鎮(zhèn)街提請以區(qū)（市）政府或者區(qū)（市）政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件。

（三）涉及鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。

（四）鎮(zhèn)街涉及重大合作、招商引資、民商事等內容的協(xié)議。

（五）本轄區(qū)需要進行合法性審查的其他可能引起重大社會影響的事項。

（六）涉及鎮(zhèn)街職權范圍內的行政執(zhí)法行為，司法所應當對行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等規(guī)范化建設進行指導監(jiān)督。

審查監(jiān)督內容

（一）規(guī)范性文件的合法性審查內容

1.制定主體、權限是否合法；

2.制定依據(jù)、程序是否合法；

3.是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，是否增設公民、法人或者其他組織的義務，是否超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利；

4.條款結構、語言文字等是否符合規(guī)范性文件制定技術規(guī)范。

（二）重大行政決策的合法性審查內容

1.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件相抵觸；

2.是否超越?jīng)Q策機關的法定職權范圍；

3.是否濫用行政自由裁量權；

4.決策程序是否合法；

5.是否存在其他的法律問題。

（三）協(xié)議、合同的合法性審查內容

對簽訂的重要協(xié)議、合同進行合法性審查，除審查上述第二項五個方面內容以外，還可審查重要協(xié)議、合同的形成背景、必要性、操作性、公平性、適當性和風險性等。

（四）行政執(zhí)法指導監(jiān)督主要內容

指導監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況；

2.指導監(jiān)督行政執(zhí)法責任制落實情況；

3.指導監(jiān)督相對集中行政處罰權、行政許可權等綜合執(zhí)法的實施情況；

4.指導監(jiān)督行政執(zhí)法裁量基準制度實施情況；

5.指導監(jiān)督審查行政執(zhí)法主體的合法性；

6.指導監(jiān)督行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法聽證主持人資格和證件管理工作；

7.監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否合法、正當；

8.協(xié)調處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議；

9.依法應當監(jiān)督的其他事項。

審查監(jiān)督工作程序

（一）審查啟動。司法所收到送審材料后，應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)范性文件，開展合法性審查和指導監(jiān)督。審查工作根據(jù)需要，可以聘請法律顧問、有關專家參加。

（二）審查意見。司法所完成合法性審查工作后，應向鎮(zhèn)街提交合法性審查意見書并抄送區(qū)（市）司法行政機關備案。行政執(zhí)法指導監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧敯l(fā)出行政執(zhí)法指導監(jiān)督意見書。凡在重大行政決策、重大項目醞釀階段或者重大合同起草階段向司法所征求的意見，不能代替合法性審查意見。

（三）監(jiān)督落實。鎮(zhèn)街應當對合法性審查意見書進行認真研究，合理吸納審查意見。對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的違法行為，司法所監(jiān)督其限期改正；逾期不改正的，可以提請上級主管機關作出處理決定。

（記者 戴謙 通訊員 于淼）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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