瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾辦事痛點堵點難點，濟(jì)南逐一拿出解決方案

本報9月23日訊(記者 劉雅菲) “把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方，把民生服務(wù)放在離百姓最近的地方。”23日，濟(jì)南召開市委、市政府新聞發(fā)布會，對《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造實現(xiàn)“在泉城 全辦成”的實施意見》進(jìn)行詳解。濟(jì)南瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾辦事痛點堵點難點，逐一拿出了解決方案。

此次濟(jì)南圍繞打造最優(yōu)的辦事環(huán)境推出了六個“辦”的措施。其中，“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”解決的是企業(yè)群眾辦事渠道的問題;“簡化辦”“舒心辦”是解決企業(yè)群眾辦事效果的問題;“督著辦”是解決企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督機(jī)制問題。

據(jù)濟(jì)南市行政審批服務(wù)局黨組書記孫常建介紹，這一次的《實施意見》中有諸多亮點。“其中很重要的一項，就是推動省、市政務(wù)服務(wù)中心一體化運行。”孫常建表示，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，打破層級壁壘，推動省、市政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，讓市民辦理省、市的審批事項都能更簡單。

同時，還著力解決分類審批破解“中梗阻”難題。通過權(quán)力下放、資源下沉破除“基層辦不了”困境。并且通過數(shù)據(jù)全量歸集共享打通“信息孤島”。

當(dāng)前，濟(jì)南正處于爬坡過坎、跨越趕超的窗口期、關(guān)鍵期、黃金期，推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快流程再造是增強(qiáng)發(fā)展動力、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。“我們推出的‘在泉城 全辦成’改革，正是破除體制機(jī)制障礙、增加有效制度供給的一項重要舉措。”濟(jì)南市委改革辦專職副主任謝金嶺說。

6個“辦”

●“一窗辦”“網(wǎng)上辦”

“就近辦”解決辦事渠道問題

●“簡化辦”“舒心辦”

解決辦事效果問題

●“督著辦”

解決監(jiān)督機(jī)制問題

6大亮點

●今后不允許出現(xiàn)“這事兒不歸我管”

●推行泉城“一卡通”，就診出行旅游全辦

●權(quán)力下放到街道，讓服務(wù)離市民最近

●減少辦事材料，打造“無證明”城市

●推行“無需不擾、有求必應(yīng)”保姆式服務(wù)

●服務(wù)干得咋樣?市民可匿名給“好差評”

亮點!以后在濟(jì)南 服務(wù)窗口不允許出現(xiàn)“這事不歸我管”

群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，窗口工作人員“只說OK不說NO”。

窗口建立“無否決權(quán)”機(jī)制

23日，濟(jì)南《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造實現(xiàn)“在泉城 全辦成”的實施意見》正式發(fā)布。濟(jì)南推出了六大項實實在在的措施，來推動“全辦成”。

“不知道、不清楚、這事兒不歸我們管……”找政府部門辦事兒，最怕聽到這樣的詞。今后，這種情況在濟(jì)南的行政審批窗口將不允許再出現(xiàn)。根據(jù)《實施意見》，市民今后辦理審批業(yè)務(wù)，只需到一個窗口遞交材料。在窗口建立“無否決權(quán)”機(jī)制，對于企業(yè)群眾提出的不在受理范圍、不符合申請條件或法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的咨詢、申請、訴求，窗口工作人員不能簡單直接地使用否定用語，應(yīng)明確告知申請人辦理方法和途徑。

接收材料之后，負(fù)責(zé)的審批部門要一個分轉(zhuǎn)中樞、一個審批標(biāo)準(zhǔn)、實行“一口對外”，對情況特殊、可能影響辦理進(jìn)度的審批事項，分類提交部門專題業(yè)務(wù)會、局長辦公會或黨組會集體研究，切實破除部門內(nèi)部處長科長“當(dāng)家”“中梗阻”問題;對辦理事項進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)控、動態(tài)分析、預(yù)報預(yù)警，實行“紅黃牌”亮燈制度，對部門(單位)相關(guān)負(fù)責(zé)人、處(科)室相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人即時督促提醒。

探索實行“一業(yè)一證”行業(yè)準(zhǔn)入審批改革，讓企業(yè)和群眾憑一張許可證即可開展市場運營。

加快實現(xiàn)“一卡在手，走遍泉城”

數(shù)據(jù)多跑路，市民才能少跑腿。濟(jì)南將以商事登記、投資項目審批、不動產(chǎn)登記、社會事務(wù)等重點領(lǐng)域的高頻事項為切入口，按照辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，全市各級各部門單位公共服務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，豐富各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)市域公共數(shù)據(jù)全量歸集共享。

依托市級政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子檔案和公共支付等基礎(chǔ)支撐功能，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“泉城辦”APP、自助終端、第三方小程序等渠道，滿足網(wǎng)上辦事、咨詢查詢、投訴建議等實際需求，打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政府。

加快推行泉城“一卡通”工作，集醫(yī)療就診、交通出行、生活消費、觀光旅游等多功能于一體，實現(xiàn)“一卡在手，走遍泉城”。

權(quán)力下放到街道，讓服務(wù)離市民最近

“看見的辦不了、能辦的看不見。”在基層工作中，這樣的問題存在嚴(yán)重影響了為市民企業(yè)服務(wù)的效率。為此，濟(jì)南研究出臺《濟(jì)南市街道辦事處條例》，進(jìn)一步理順街道辦事處與政府職能部門的關(guān)系，編制街道“屬地管理”事項主體責(zé)任和責(zé)任清單向社會公布，依法賦予街道辦事處設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收參與權(quán)，重大事項和重大決策建議權(quán)，綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)，派出機(jī)構(gòu)考核評價和人事任免建議權(quán)，多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌和考核監(jiān)督權(quán)，資金、人員管理的自主支配權(quán)等權(quán)力，由街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性工作，組織調(diào)度政府職能部門和公共服務(wù)企業(yè)快速解決群眾訴求，切實解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。

服務(wù)怎樣才能到離市民最近的地方?濟(jì)南將整合優(yōu)化街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)站(點)，在火車站、醫(yī)院、銀行、園區(qū)樓宇等人流密集場所設(shè)置綜合自助服務(wù)機(jī)，推行社區(qū)黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”社區(qū)治理模式，實行居民訴求處置派單、錯時延時、兜底負(fù)責(zé)等制度，做到黨群服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)等各類服務(wù)事項即到即辦、接訴即辦。

今年12月底前辦事材料減少六成以上

濟(jì)南將全面梳理各類審批事項涉及的申報材料，消除審批服務(wù)事項中的模糊條款，取消“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊表述。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不得要求重復(fù)提交。今年12月底前，企業(yè)群眾辦事材料減少60%以上。

同時，還要全面清理地方實施的證明事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。實行證明事項清單管理制度，未納入保留證明事項清單的，不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。探索證明電子化工作，選擇群眾辦事頻率高、便于網(wǎng)上共享的事項試行“電子證明”，努力打造“無證明”城市。

此外，探索推行異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)，引導(dǎo)中介服務(wù)網(wǎng)上公開交易、合理規(guī)范服務(wù)，實行免費刻章、免費復(fù)印、免費雙向快遞等舉措，切實解決企業(yè)群眾來回跑、成本高問題。

為重點招引企業(yè)配備服務(wù)專員

在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立幫辦臺，作為“接待服務(wù)窗口”，主要為申請人提供統(tǒng)一叫號、咨詢導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)，對有意向幫辦的企業(yè)和群眾，當(dāng)場審查其現(xiàn)有材料是否齊全，對于材料齊全的幫辦事項，幫辦人員帶領(lǐng)辦理人去相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理;對于材料不齊全的，幫辦人員一次性列出缺少的材料以及補(bǔ)齊材料的途徑或方法，幫助群眾方便快捷地補(bǔ)齊材料。

在各級政務(wù)服務(wù)中心組建代辦中心，各級代辦中心以企業(yè)開辦、項目建設(shè)領(lǐng)域為重點確定本級代辦目錄，代辦目錄實行動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)一對外公布，對于“全鏈條”、建設(shè)項目等涉及多部門的復(fù)雜事項鼓勵申請人委托代辦服務(wù)，對來窗口辦理業(yè)務(wù)行動不便或其他特殊群眾提供代辦服務(wù)，申請人在準(zhǔn)備齊全材料并完成材料交接手續(xù)后，由代辦員全程代替辦理，變企業(yè)群眾“來回跑”為代辦中心“接力辦”。

此外，建立健全上門服務(wù)機(jī)制，屬地政府為每家規(guī)模以上企業(yè)和重點招引企業(yè)至少配備1名服務(wù)專員，為企業(yè)提供“無需不擾、有求必應(yīng)”的“保姆式”服務(wù)。

為民服務(wù)干得咋樣?市民可以給“好差評”

工作干得怎么樣?歡迎市民來“找茬”。濟(jì)南要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，線下設(shè)立“找茬”窗口，線上開通“找茬”通道，實名公示服務(wù)事項涉及的部門(單位)相關(guān)負(fù)責(zé)人、處(科)室相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，就服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等方面，廣泛接受企業(yè)群眾的辦事投訴和意見建議。

在評價的基礎(chǔ)上，濟(jì)南將建立“末位”淘汰機(jī)制。制定出臺各區(qū)縣、各部門單位政務(wù)服務(wù)效能日?？己宿k法，對“找茬”監(jiān)督機(jī)制和匿名評價機(jī)制收集到的意見建議和評價結(jié)果，進(jìn)行梳理分析，實行量化賦分，定期根據(jù)得分進(jìn)行群眾滿意度排名，年底對綜合排名靠后的區(qū)縣和部門(單位)相關(guān)負(fù)責(zé)人、處(科)室相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評、取消樹先評優(yōu)資格、崗位調(diào)整、誡勉談話等處理，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

[責(zé)任編輯：楊凡、冀姣]

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