瞄準企業群眾辦事痛點堵點難點，濟南逐一拿出解決方案

本報9月23日訊(記者 劉雅菲) “把企業服務放到離市場最近的地方，把民生服務放在離百姓最近的地方。”23日，濟南召開市委、市政府新聞發布會，對《關于推進制度創新加快流程再造實現“在泉城 全辦成”的實施意見》進行詳解。濟南瞄準企業群眾辦事痛點堵點難點，逐一拿出了解決方案。

此次濟南圍繞打造最優的辦事環境推出了六個“辦”的措施。其中，“一窗辦”“網上辦”“就近辦”解決的是企業群眾辦事渠道的問題;“簡化辦”“舒心辦”是解決企業群眾辦事效果的問題;“督著辦”是解決企業群眾對政務服務工作的監督機制問題。

據濟南市行政審批服務局黨組書記孫常建介紹，這一次的《實施意見》中有諸多亮點。“其中很重要的一項，就是推動省、市政務服務中心一體化運行。”孫常建表示，根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，按照“應進盡進”的原則，打破層級壁壘，推動省、市政務服務事項進駐綜合服務窗口，讓市民辦理省、市的審批事項都能更簡單。

同時，還著力解決分類審批破解“中梗阻”難題。通過權力下放、資源下沉破除“基層辦不了”困境。并且通過數據全量歸集共享打通“信息孤島”。

當前，濟南正處于爬坡過坎、跨越趕超的窗口期、關鍵期、黃金期，推進制度創新、加快流程再造是增強發展動力、激發創新活力、優化營商環境、提高經濟社會發展質量的關鍵所在。“我們推出的‘在泉城 全辦成’改革，正是破除體制機制障礙、增加有效制度供給的一項重要舉措。”濟南市委改革辦專職副主任謝金嶺說。

6個“辦”

●“一窗辦”“網上辦”

“就近辦”解決辦事渠道問題

●“簡化辦”“舒心辦”

解決辦事效果問題

●“督著辦”

解決監督機制問題

6大亮點

●今后不允許出現“這事兒不歸我管”

●推行泉城“一卡通”，就診出行旅游全辦

●權力下放到街道，讓服務離市民最近

●減少辦事材料，打造“無證明”城市

●推行“無需不擾、有求必應”保姆式服務

●服務干得咋樣?市民可匿名給“好差評”

亮點!以后在濟南 服務窗口不允許出現“這事不歸我管”

群眾辦理相關業務，窗口工作人員“只說OK不說NO”。

窗口建立“無否決權”機制

23日，濟南《關于推進制度創新加快流程再造實現“在泉城 全辦成”的實施意見》正式發布。濟南推出了六大項實實在在的措施，來推動“全辦成”。

“不知道、不清楚、這事兒不歸我們管……”找政府部門辦事兒，最怕聽到這樣的詞。今后，這種情況在濟南的行政審批窗口將不允許再出現。根據《實施意見》，市民今后辦理審批業務，只需到一個窗口遞交材料。在窗口建立“無否決權”機制，對于企業群眾提出的不在受理范圍、不符合申請條件或法律法規和規范性文件規定不明確的咨詢、申請、訴求，窗口工作人員不能簡單直接地使用否定用語，應明確告知申請人辦理方法和途徑。

接收材料之后，負責的審批部門要一個分轉中樞、一個審批標準、實行“一口對外”，對情況特殊、可能影響辦理進度的審批事項，分類提交部門專題業務會、局長辦公會或黨組會集體研究，切實破除部門內部處長科長“當家”“中梗阻”問題;對辦理事項進展情況進行全程監控、動態分析、預報預警，實行“紅黃牌”亮燈制度，對部門(單位)相關負責人、處(科)室相關負責人和直接責任人即時督促提醒。

探索實行“一業一證”行業準入審批改革，讓企業和群眾憑一張許可證即可開展市場運營。

加快實現“一卡在手，走遍泉城”

數據多跑路，市民才能少跑腿。濟南將以商事登記、投資項目審批、不動產登記、社會事務等重點領域的高頻事項為切入口，按照辦好“一件事”的標準，全市各級各部門單位公共服務數據歸集共享，豐富各類基礎數據庫和專題應用數據庫，逐步實現市域公共數據全量歸集共享。

依托市級政務服務平臺，完善統一身份認證、電子證照、電子印章、電子檔案和公共支付等基礎支撐功能，通過政務服務網、“泉城辦”APP、自助終端、第三方小程序等渠道，滿足網上辦事、咨詢查詢、投訴建議等實際需求，打造24小時“不打烊”的網上政府。

加快推行泉城“一卡通”工作，集醫療就診、交通出行、生活消費、觀光旅游等多功能于一體，實現“一卡在手，走遍泉城”。

權力下放到街道，讓服務離市民最近

“看見的辦不了、能辦的看不見。”在基層工作中，這樣的問題存在嚴重影響了為市民企業服務的效率。為此，濟南研究出臺《濟南市街道辦事處條例》，進一步理順街道辦事處與政府職能部門的關系，編制街道“屬地管理”事項主體責任和責任清單向社會公布，依法賦予街道辦事處設施規劃編制、建設和驗收參與權，重大事項和重大決策建議權，綜合執法指揮調度權，派出機構考核評價和人事任免建議權，多部門協同解決的綜合性事項統籌和考核監督權，資金、人員管理的自主支配權等權力，由街道辦事處統籌協調轄區內地區性、社會性、群眾性工作，組織調度政府職能部門和公共服務企業快速解決群眾訴求，切實解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。

服務怎樣才能到離市民最近的地方?濟南將整合優化街鎮便民服務中心和村(社區)便民服務站(點)，在火車站、醫院、銀行、園區樓宇等人流密集場所設置綜合自助服務機，推行社區黨建、居民自治、社區服務、物業管理、社區教育、社會治安“六位一體”社區治理模式，實行居民訴求處置派單、錯時延時、兜底負責等制度，做到黨群服務、公共服務、社會服務、市場服務等各類服務事項即到即辦、接訴即辦。

今年12月底前辦事材料減少六成以上

濟南將全面梳理各類審批事項涉及的申報材料，消除審批服務事項中的模糊條款，取消“其他材料”“有關材料”等模糊表述。上一個審批服務環節已收取的申報材料，不得要求重復提交。今年12月底前，企業群眾辦事材料減少60%以上。

同時，還要全面清理地方實施的證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的一律取消。實行證明事項清單管理制度，未納入保留證明事項清單的，不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。探索證明電子化工作，選擇群眾辦事頻率高、便于網上共享的事項試行“電子證明”，努力打造“無證明”城市。

此外，探索推行異地代辦、跨層聯辦、智能導辦等多種服務，引導中介服務網上公開交易、合理規范服務，實行免費刻章、免費復印、免費雙向快遞等舉措，切實解決企業群眾來回跑、成本高問題。

為重點招引企業配備服務專員

在各級政務服務大廳設立幫辦臺，作為“接待服務窗口”，主要為申請人提供統一叫號、咨詢導辦、幫辦服務，對有意向幫辦的企業和群眾，當場審查其現有材料是否齊全，對于材料齊全的幫辦事項，幫辦人員帶領辦理人去相關業務部門辦理;對于材料不齊全的，幫辦人員一次性列出缺少的材料以及補齊材料的途徑或方法，幫助群眾方便快捷地補齊材料。

在各級政務服務中心組建代辦中心，各級代辦中心以企業開辦、項目建設領域為重點確定本級代辦目錄，代辦目錄實行動態調整、統一對外公布，對于“全鏈條”、建設項目等涉及多部門的復雜事項鼓勵申請人委托代辦服務，對來窗口辦理業務行動不便或其他特殊群眾提供代辦服務，申請人在準備齊全材料并完成材料交接手續后，由代辦員全程代替辦理，變企業群眾“來回跑”為代辦中心“接力辦”。

此外，建立健全上門服務機制，屬地政府為每家規模以上企業和重點招引企業至少配備1名服務專員，為企業提供“無需不擾、有求必應”的“保姆式”服務。

為民服務干得咋樣?市民可以給“好差評”

工作干得怎么樣?歡迎市民來“找茬”。濟南要依托一體化政務服務平臺，線下設立“找茬”窗口，線上開通“找茬”通道，實名公示服務事項涉及的部門(單位)相關負責人、處(科)室相關負責人和直接責任人員，就服務態度、服務流程、服務環境、服務質量等方面，廣泛接受企業群眾的辦事投訴和意見建議。

在評價的基礎上，濟南將建立“末位”淘汰機制。制定出臺各區縣、各部門單位政務服務效能日常考核辦法，對“找茬”監督機制和匿名評價機制收集到的意見建議和評價結果，進行梳理分析，實行量化賦分，定期根據得分進行群眾滿意度排名，年底對綜合排名靠后的區縣和部門(單位)相關負責人、處(科)室相關負責人和直接責任人給予通報批評、取消樹先評優資格、崗位調整、誡勉談話等處理，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的予以嚴肅問責。

[責任編輯：楊凡、冀姣]

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