●維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

●激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

●在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市

●為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師，實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程

●培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近日，《中共山東省委山東省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)〉加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）發(fā)布，著力解決我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高、城鄉(xiāng)收入差距明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)不夠健全、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙較多等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，突出以人為核心，從推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合、強(qiáng)化工作保障5方面提出20條具體措施。

推進(jìn)“人地錢(qián)”要素流動(dòng)

“城鄉(xiāng)要素融合，關(guān)鍵是聚焦推進(jìn)人、地、錢(qián)要素自由流動(dòng)，解決流動(dòng)不順暢的問(wèn)題。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志表示。

對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，聚焦“人”，首先要放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)限制，加快推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開(kāi)落戶(hù)限制，全面實(shí)施居住證制度；維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。同時(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)，新招錄選調(diào)生優(yōu)先派到農(nóng)村任職，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)，建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制；向所有縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)選派科技副職，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜；允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

聚焦“地”，我省將加快推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等優(yōu)先用于村莊發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

聚焦“錢(qián)”，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化財(cái)政投入保障，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。通過(guò)建立支農(nóng)支小差異化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)商行回歸本源；對(duì)扶持鄉(xiāng)村振興力度較大的金融機(jī)構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)力度；建立省級(jí)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

補(bǔ)短板合理配置公共資源

為推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保等服務(wù)水平，解決公共資源配置不合理的問(wèn)題。

“均衡配置教育資源是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。”省教育廳副廳長(zhǎng)關(guān)延平介紹，我省將完善城鎮(zhèn)大班額防控長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校短板，實(shí)施學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村幼兒園建設(shè)提升工程。同時(shí)，為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師，核定教育系統(tǒng)績(jī)效工資總量時(shí)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

在健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編補(bǔ)齊，鼓勵(lì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施學(xué)費(fèi)代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策。

值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見(jiàn)》充實(shí)了具有山東特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，包括依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，培育一批風(fēng)箏年畫(huà)村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落；指導(dǎo)傳統(tǒng)村落嚴(yán)格按照“一村一檔”建立檔案；引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員參與美麗村居建設(shè)等具體措施。

培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

“加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)褚瑞云說(shuō)，“城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，構(gòu)建地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。”

從具體目標(biāo)來(lái)看，圍繞培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，我省要培育一批百億級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。到2022年，全省建成50家左右的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家以上國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞多渠道增加農(nóng)民收入，我省要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，有效解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資。

值得關(guān)注的是，在去年12月發(fā)布的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案中，我省濟(jì)青局部片區(qū)位列其中，涵蓋濟(jì)南、青島、淄博3市10個(gè)縣區(qū)約12846平方公里。“目前，三市常住人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)70%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)60%，位居全省前三位，具備了在全省率先開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的優(yōu)越條件。”省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉介紹，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我省還將支持有一定基礎(chǔ)的市、縣積極創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，選擇部分市、縣設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。（方壘 高健）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線(xiàn)》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線(xiàn)0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線(xiàn)索。齊魯網(wǎng)廣告熱線(xiàn)0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。