探路國有資本運(yùn)作市場化，青島加速跑

青島城投集團(tuán)、青島華通集團(tuán)、青島西海岸發(fā)展集團(tuán)、青島國投公司4家企業(yè)啟動國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，對內(nèi)搞活經(jīng)營機(jī)制、對外提升資本運(yùn)作能力，為我市構(gòu)建國有資本市場化運(yùn)作主體探索經(jīng)驗(yàn)

疫情阻擋不了改革發(fā)展的步伐。近日，青島國企改革再邁重要一步。

經(jīng)市國資委批復(fù)，青島城投集團(tuán)、青島華通集團(tuán)、青島西海岸發(fā)展集團(tuán)、青島國投公司4家企業(yè)率先啟動國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，盡快為我市打造國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

此改革試點(diǎn)在我市的全面啟動實(shí)施，標(biāo)志著青島在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推進(jìn)國有資本市場化運(yùn)作上進(jìn)一步提速。改革后的國有資本投資運(yùn)營公司，將充分發(fā)揮資本運(yùn)作平臺作用，促進(jìn)我市國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。

企業(yè)經(jīng)營更自主

試點(diǎn)改革的首要任務(wù)即在宏觀層面，深化對企業(yè)的授權(quán)和放權(quán)。

“按照經(jīng)市政府同意的市國資委授權(quán)放權(quán)清單，對試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)放權(quán)具體事項參照國家清單執(zhí)行，并根據(jù)效果動態(tài)調(diào)整。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)介紹，試點(diǎn)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資本合法權(quán)益。

這意味著企業(yè)被賦予更多經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)國務(wù)院國資委清單，授權(quán)放權(quán)事項涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、股權(quán)激勵等諸多方面，如企業(yè)可按規(guī)定審批國有資本投資運(yùn)營公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項；企業(yè)董事會可審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊持股和跟投事項。

而在微觀層面，4家試點(diǎn)企業(yè)要按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時，推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的市場化改革和創(chuàng)新。

據(jù)悉，此次4家企業(yè)均定位于國有資本投資運(yùn)營公司。作為要兼顧國有資本戰(zhàn)略性控股和財務(wù)性持股需要的集團(tuán)公司，它們首先將根據(jù)分類施策原則，建立針對所屬企業(yè)的科學(xué)管控體系，確保對下“授權(quán)放權(quán)”。

激勵約束通常是改革中最受關(guān)注的方面，此次試點(diǎn)改革企業(yè)已明確將在這一方面邁出更大步子。據(jù)了解，企業(yè)將根據(jù)自身實(shí)際，運(yùn)用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，積極探索運(yùn)用超額利潤分配、虛擬股權(quán)等方式，建立更加靈活、高效的收入分配機(jī)制；在創(chuàng)投風(fēng)投業(yè)務(wù)板塊探索建立項目跟投與容錯機(jī)制；深化勞動、人事、分配三項制度改革，形成“國有體制+市場機(jī)制”疊加優(yōu)勢。

錯位發(fā)展，各具特色

之所以選擇此4家企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，它們具有一定的資本投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)，綜合分析企業(yè)實(shí)力、治理能力、管理水平和人才隊伍等因素，具備啟動改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家安排部署，開展國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。去年，青島發(fā)起推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，明確提出要破解包括國有資本投資、運(yùn)營公司改革等在內(nèi)的5大難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

4家企業(yè)雖同為國有資本投資運(yùn)營公司，不過在經(jīng)營領(lǐng)域卻充分錯位發(fā)展。依托業(yè)已形成的自身特色，通過試點(diǎn)改革進(jìn)一步提升資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

城投集團(tuán)將積極開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，搭建城市重大任務(wù)承載平臺和高端產(chǎn)業(yè)集成平臺。充分利用金融杠桿、投資基金等資源，放大國有資本功能；加大對金融機(jī)構(gòu)控、參股力度，增強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作、市值管理等能力，做強(qiáng)做優(yōu)已實(shí)際控制的兩家上市公司；充分利用境內(nèi)、境外資本市場，在高新技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擇優(yōu)培育和孵化上市公司。到2022年，目標(biāo)資產(chǎn)總額達(dá)4000億元，營業(yè)收入400億元，利潤總額40億元，控股5家上市公司。

華通集團(tuán)立足智能化先進(jìn)制造業(yè)投資運(yùn)營，一方面通過智能化要素嫁接存量制造業(yè)資源，創(chuàng)新模式投資建設(shè)運(yùn)營新型工業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)；另一方面圍繞智能化先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，通過股權(quán)投資、資本運(yùn)營、產(chǎn)融服務(wù)等方式，解決歷史遺留問題，盤活存量資產(chǎn)，培育上市公司。到2022年，目標(biāo)資產(chǎn)總額850億元，營業(yè)收入90億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

西海岸發(fā)展集團(tuán)立足西海岸新區(qū)，創(chuàng)新完善三級聯(lián)動的土地園區(qū)開發(fā)運(yùn)營模式，圍繞功能區(qū)開發(fā)建設(shè)開展戰(zhàn)略性資本投資和財務(wù)性資本運(yùn)營。通過園區(qū)這一載體加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2022年，目標(biāo)資產(chǎn)總額830億元，營業(yè)收入110億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

國投公司立足創(chuàng)業(yè)投資和資本運(yùn)營、資產(chǎn)管理、政府戰(zhàn)略投資項目3大方向。繼續(xù)突出資本運(yùn)營特色，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務(wù)平臺，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)境內(nèi)外上市，打通股權(quán)投資退出渠道，構(gòu)建資本運(yùn)作全鏈條；在戰(zhàn)略性控股方面，按照全市國有資本布局規(guī)劃控股運(yùn)營產(chǎn)業(yè)資本項目，打造成為以要素流動、有序進(jìn)退為主要特征、以產(chǎn)業(yè)基金集群為重要抓手的國有資本市場化投資運(yùn)營平臺。到2022年，目標(biāo)資產(chǎn)總額達(dá)到300億元，營業(yè)收入20億元，利潤總額10億元，控股2家上市公司。

(青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 孫欣)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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