□ 本報記者 張春曉

本報通訊員 許 芳 鄢鳴

改革前，我省基層專業技術人才隊伍約47.4萬人，其中正高級不到百人，副高級約3.8萬人。改革后，基層專業技術人才49.5萬人，增長4.4%，其中正高級約400人、增長了3倍多，副高級約4.75萬人、增長25%。

這里說的改革，是指自2017年山東建立基層職稱制度。透過前后數字對比，特別是相當于大學教授的正高級職稱人才數量的對比，改革給基層專業技術人才隊伍帶來的積極變化可見一斑。

對這一變化，肥城市桃園鎮衛生院疾控科主任陰文華感受頗深。鄉鎮衛生院評正高，過去是“想都不敢想”的事，如今就發生在陰文華身上。“我們衛生院有五個副高，過去這就到頂了。現在通過單獨設崗，在鄉鎮工作也能評正高。”這位疫情發生以來一直奮戰在防控一線的基層醫生說，職稱評審還有個變化，不再唯論文，而是注重業績。

全鎮疫苗管理和預防接種、傳染病疫情管理、結核病防治、突發公共衛生事件處置、健康教育、指導培訓全鎮64名鄉村醫生，是陰文華的日常工作。“每天都是忙忙碌碌，沒有時間寫論文”。但是獲評“泰安市衛生工作先進個人”等榮譽的陰文華，還是憑著過硬的實績，通過了正高職稱評審，于今年1月份取得資格證書。“很有榮譽感、認同感，現在大家都覺得很有盼頭。”陰文華說，目前單位正在為其辦理兌現待遇手續，每個月工資能增加2000元。

長期以來，基層因工作條件、環境待遇、發展機會等因素，存在人才“引不來、留不住”問題，給基層事業發展帶來了不利影響。針對這一問題，我省深化基層職稱制度改革，吸引人才向基層流動，鼓勵人才扎根基層。

基層職稱制度改革起始于基層衛生系列，隨后擴大到鄉鎮中小學以及職業農民等。針對基層人才受專業技術水平、工作條件等限制，難以通過全省統一的職稱評審問題，山東建立專門的基層職稱制度，并專門設立專屬基層的高級職稱，打破基層人才職業晉升“天花板”，也由此開辟了基層人才的“雙線晉升通道”。同時，基層職稱評價結果定向在基層使用并兌現待遇，基層人才離開基層流動到城區等非基層單位，不能使用兌現待遇——這一舉措，可以說是止住了人才來基層評職稱再離開基層的“失血點”。截至目前，全省已有2703人獲得帶有“基層”二字印記的衛生高級職稱，基層中小學目前正在組織評審。

職稱向來和崗位捆綁，若沒有高級崗位，評了職稱不能聘，則失去了改革意義。我省的職稱制度改革還延伸到了崗位設置上。除了首次在基層事業單位設置正高級崗位外，分步提高高級崗位設置比例，據測算，到2022年、2028年、2035年，全省鄉鎮基層事業單位可分別增加正高級崗位2291個、3183個、4992個，副高級崗位209個、3827個、6541個，為基層引才留出了巨大空間。

基層職稱制度改革還有多項針對基層實際的靶向施策：碩士以上學歷或副高以上職稱到基層工作的可直接高聘；將基層職稱評審權下放給各設區市；對論文、科研成果不作要求，工作總結、教案、病案分析等均可作為評審的重要參考……

“基層職稱制度改革，提高了基層吸引力，不僅穩定了基層隊伍，還有效推動了人才向基層流動。”淄博市人社局專業技術人員管理科負責人孫啟斌介紹，淄博市去年有17名教師從城區學校調入鄉鎮學校，促進了城區學校教師有序向鄉鎮學校流動。

從整體看，全省改革前人才向基層流動每年大約是822人，改革后每年大約是1063人，增長29.3%；基層人才向城市流動，改革前每年1568人，改革后每年1348人，下降14%。

基層職稱改革落實摁下“加速鍵”

□記者 張春曉 報道

本報濟南4月28日訊 “落實基層職稱制度、拓寬基層人才發展空間”，是今年“人才制度改革攻堅行動”的重點任務之一。近日，省人力資源社會保障廳、省教育廳等6部門聯合出臺《關于加快落實基層職稱制度的通知》（以下簡稱《通知》），加快落實基層職稱制度，釋放改革紅利。

“總體看，基層職稱制度在我省已經基本建立，‘四梁八柱’已經建好，目前正處在集中精力抓落實，推動基層職稱制度向縱深發展，加快釋放改革紅利關鍵節點。”省人力資源社會保障廳專業技術人員管理處負責人告訴記者，著眼于此，省人力資源社會保障廳會同有關部門在總結基層衛生、基層中小學教師職稱制度改革成效的基礎上，制定《通知》著力破除制度落實中的“瓶頸”。

在健全完善全省基層衛生、基層中小學教師職稱制度的同時，省人力資源社會保障廳會同有關行業主管部門加快在農業、工程、統計等系列（專業）建立“定向評價、定向使用”的基層職稱制度，制定出臺基層職稱評價指導標準。

鼓勵各設區的市結合本地區基層專業技術人才總量、結構以及需求，在其他系列自主開展基層職稱制度改革，自主制定本市相應基層職稱評價條件，報省人力資源社會保障廳和有關行業部門備案后實施。

基層專業技術人才，可按規定自主選擇申報全省統一職稱或基層職稱，但同年度不得同時申報兩類職稱，取得一類職稱5年內不得申報另一類同級別的職稱。堅持“凡晉必學”“凡下必用”，對具有碩士以上學歷或者副高級以上職稱，基層急需且本人自愿到鄉鎮事業單位工作的，可直接聘用到上一層專業技術崗位，相應崗位沒有空缺的，使用特設崗位直接予以聘用。

為增強操作性，我省對聘用問題強調：基層事業單位，一般應在現有崗位結構比例內，統一組織推薦專業技術人才申報全省統一職稱或基層職稱，基層職稱與全省統一職稱在鄉鎮基層事業單位具有同等聘用資格，同等對待。職稱評審通過人員，按規定及時聘用到位。

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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