不久前公布的青島一季度經濟運行數據中，一組數字頗為搶眼：工業投資高速增長40.1%，同比提升35.1個百分點。

企業家們投資不斷加碼，既是對青島發展前景充滿信心，也是對這座城市不斷優化的制造業營商環境的一種肯定。

過去一年來，青島堅持“學深圳、趕深圳”，發起“高端制造業+人工智能”攻勢，吹響制造業高質量發展攻堅號角。圍繞構建良好產業發展生態，讓企業家感到“舒服”，全市上下自覺樹立市場化、法治化、專業化思維，放大坐標找不足，提高標準找差距，市工業和信息化局借鑒上海、深圳等先進城市經驗，刀刃向內，通過“制度創新+流程再造”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，能交給市場的都交給市場，為推動全市先進制造業高質量發展提供制度保障。

創新資金申報流程，“裁判員”與“運動員”不分問題得以破解。立足最大限度減少資金管理漏洞和自由裁量空間的原則，建立了“資金預算—項目申報—項目受理—項目評審—項目公示—資金下達—項目驗收—績效評價”資金閉環管理模式，通過采取專家、第三方、網絡監督等制度隔離模式，切實解決過去資金使用管理全過程都集中在一個部門或一個處室“內循環”的現象，提高專項資金使用效率。

創新關鍵環節監督，營造“不見面”“不求人”營商環境。面對市場主體不斷創新的商業模式，以及大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在制造業項目中的廣泛應用，在項目管理中堅持“專業的人干專業的事”，充分發揮工業和信息化領域專家庫的智力支撐作用。在2019年專項資金申報過程中，所有項目均由“盲抽”選出專家進行評審，提高項目管理和科學決策水平。同時，進一步規范專家庫管理，明確專家入庫、出庫方式，完善專家回避制度、強化對專家的評價，切實改變了過去專家“只入庫不出庫”“評審質量難評估”等弊端。此外，在專項資金管理中，探索推動購買第三方服務等方式，讓項目實現全程在線辦理，通過“網上申報、網上受理、網上監管”，讓各類所有制主體公開公平獲得專項資金政策支持。

創新產業政策制定，由“政府端菜”向“企業點菜”轉變。產業政策是否精準直接影響產業發展質量。去年以來，我市突出功能性政策要求，強化市場競爭基礎地位，將企業創意的邊界擴展至政策制定領域——主動問策于企，讓企業成為政策的設計者，徹底轉變了過去的政策制定方式。首個出臺的新能源汽車產業政策就引起了業界強烈反響。制定過程中，牽頭部門市工業和信息化局請產業鏈龍頭企業提需求、讓上下游企業提建議、邀協會和專家進行綜合評估，全程公開化、透明化，增強了產業政策的針對性和可操作性，引導有限政府資源向優勢產業傾斜。此后，機器人、生物醫藥等精準產業政策相繼出臺，財政專項資金投向更加精準，由“大水漫灌”轉向“精準滴灌”。

創新政務流程再造，構建“市場主導”與“政府引導”相互促進的政策生態。產業政策落細落地，離不開實施細則的保障。市工業和信息化局主動整合現有產業政策，梳理修訂了《關于促進先進制造業加快發展若干政策實施細則》，按照“能減必減、能簡至簡”的原則，對項目申報條件進行了全面統一，最大限度減少申報環節和申報材料，讓企業更加便利地咨詢和申報政策，降低申報成本。同時，設立靈活高效的工業新舊動能轉換引導基金理事會，充分發揮產業基金市場化配置項目的優勢，支持企業創業創新、培育新動能、提高直接融資比重。2019年新組建中金國調、中車資本、北科建新材料等7支產業股權投資基金，產業基金累計達16支、基金規模60億元。截至目前，共投資先進制造業項目51個，股權投資超過10億元，有效減輕企業融資負擔，實現了放大財政資金、撬動社會資本的作用。（完）

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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