從“三個融合”到“三重提升”——濟(jì)南市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的實踐經(jīng)驗（二）_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：從“三個融合”到“三重提升”——濟(jì)南市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的實踐經(jīng)驗（二）

來源：消費(fèi)日報網(wǎng)

深入推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作以來，濟(jì)南市政務(wù)公開工作秉持“一個核心、兩個導(dǎo)向、三個匹配”的思路，在全市12個區(qū)縣深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實踐落地，推動公開理念、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和成果應(yīng)用“三個融合”，實現(xiàn)全市政務(wù)公開工作在重視度、認(rèn)知度、價值度的“三重提升”。新的公開理念、新的工作模式、新的價值獲得，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐層深入，濟(jì)南政務(wù)公開工作新篇章已揚(yáng)帆起航。

工作思路：“一個核心、兩個導(dǎo)向、三個匹配”即堅持以群眾滿意為核心，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，堅持公開內(nèi)容與門戶信息、公開標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開方向與發(fā)展形勢相匹配，做實、做細(xì)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。

一、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)理念、業(yè)務(wù)、應(yīng)用“三個融合”

1、理念融合：公開思維與工作思路理順融合

基層政務(wù)公開理念逐步前移，實現(xiàn)從“事后”到“事中”再向“事前”思考的轉(zhuǎn)變。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是對基層公開思路潛移默化的影響過程。傳統(tǒng)公開思維下，公開是繁雜基層工作的“附加項”，“干完再補(bǔ)齊”的雙線工作思維存在已久。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，為基層提供了重新認(rèn)識公開、理解公開的契機(jī)。全市標(biāo)準(zhǔn)化清單編制過程中，基層對政務(wù)公開的認(rèn)識有了轉(zhuǎn)變，“邊干邊思考”的思維習(xí)慣逐步養(yǎng)成，日常工作中更多融入了公開工作的同步、主動思考，“邊工作邊做好公開”的認(rèn)識日益主流化。隨著標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的日益深入，對標(biāo)準(zhǔn)化清單應(yīng)用的探索引導(dǎo)基層進(jìn)一步建立起“提前思考”的意識，主動把公開推向前端，在工作開始前主動思考“群眾需要了解什么”，進(jìn)而分析各項工作要公開什么、如何公開、有什么標(biāo)準(zhǔn)或要求、要達(dá)到什么效果。政務(wù)公開正逐步實現(xiàn)與基層工作在思路、認(rèn)識上的融合。

圖1：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中政務(wù)公開理念的變化路徑

2、業(yè)務(wù)融合：業(yè)務(wù)領(lǐng)域與屬地工作協(xié)同融合

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，全市各級部門逐步轉(zhuǎn)變原有“各自為戰(zhàn)”的公開思路，在“市—區(qū)(縣)—街(鎮(zhèn))”三級聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路指引下，進(jìn)一步明確了不同層級政府部門、不同業(yè)務(wù)單位在政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作中的角色分工，市直部門做好“指導(dǎo)員”，區(qū)縣做好“統(tǒng)籌人”，街鎮(zhèn)做好“執(zhí)行者”，合力構(gòu)建各級各部門公開步伐協(xié)調(diào)一致，公開標(biāo)準(zhǔn)橫向規(guī)范、縱向統(tǒng)一，政務(wù)公開條塊融合的整體化推進(jìn)模式。

圖2：政務(wù)公開業(yè)務(wù)融合過程中的各級角色定位

市直部門牽頭發(fā)力，在縱向上打通各業(yè)務(wù)條線在市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級間的公開體系，形成系統(tǒng)性的公開標(biāo)準(zhǔn)。市城管局綜合梳理700余項法條、權(quán)責(zé)，形成全市統(tǒng)一的公開規(guī)范，縱向確定全市綜合執(zhí)法領(lǐng)域政務(wù)公開的“大標(biāo)準(zhǔn)”。市自規(guī)局、住建局、人社局先后圍繞基層工作權(quán)責(zé)差異較大的事項，如重大建設(shè)項目、保障性住房、社會保險等，研究確定三級相關(guān)部門的公開責(zé)任分工，同時明確不同類型區(qū)(縣)公開權(quán)責(zé)，指導(dǎo)同類區(qū)(縣)統(tǒng)一公開事項及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，形成分類公開規(guī)范。

圖3：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的條塊融合路徑

各區(qū)縣自身蓄力，狠抓落實，有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，構(gòu)建各區(qū)(縣)特點各異的規(guī)范化公開體系。平陰縣主動解答各單位在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)過程中的疑點難點，搭建起基層實踐與市級專業(yè)指導(dǎo)，基層街(鎮(zhèn))與縣級部門之間雙向溝通的“綠色通道”。同時建立區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)審機(jī)制”，對街、鎮(zhèn)提交成果進(jìn)行先期審核，統(tǒng)一把關(guān)，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作效率和質(zhì)量雙提高。歷城區(qū)探索構(gòu)建區(qū)級牽頭部門、相關(guān)區(qū)直部門、街道辦事處三方參與的商議模式，共同研究探討公開事項權(quán)責(zé)歸屬，捋順區(qū)、街兩級公開規(guī)范，有效應(yīng)對基層政務(wù)公開中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不明確、公開隨意性大等問題。天橋區(qū)積極搭建街道與區(qū)直部門的對接平臺，將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化成果交由對口區(qū)直部門審核研討，從業(yè)務(wù)線條厘清各級公開責(zé)任，確保相關(guān)區(qū)級工作在基層公開的準(zhǔn)確性。

圖4：歷城區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化目錄(列入法定主動公開內(nèi)容)

圖5：萊蕪區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化目錄(專題形式公開)

3、應(yīng)用融合：政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)深度融合

以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，基層單位逐步探索標(biāo)準(zhǔn)化公開工作與政務(wù)服務(wù)的深度融合。一是探索公開標(biāo)準(zhǔn)化向社區(qū)、村的延伸，形成覆蓋區(qū)(縣)—街(鎮(zhèn))—居(村)的政務(wù)公開下沉規(guī)范體系，讓群眾從家門口即可獲取規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的政府信息。二是研究落實標(biāo)準(zhǔn)化清單與政務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合路徑，做實做細(xì)公開規(guī)范，完善公開內(nèi)容與實際服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。聚焦群眾重點公開需求，找準(zhǔn)深化落實切入點，堅持以點帶面，層層深入，督促各級各部門落實規(guī)范公開，通過政務(wù)公開為群眾提供更透明、更方便的辦事服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感、滿意度。

二、“三個融合”帶動重視度、認(rèn)知度、價值度“三重提升”

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)過程中產(chǎn)生的“三個融合”，正逐步帶動全市政務(wù)公開體系的演變，在提升全市上下整體重視度、加深各級各部門對政務(wù)公開認(rèn)知深度和公開工作本身價值度的挖掘上，正在實現(xiàn)“三重提升”。

圖6：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三個融合”帶來的“三重提升”

“三個融合”帶動全市上下對政務(wù)公開重視度的提升。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為全市政務(wù)公開工作注入新動力，以此為抓手，各級各部門對政務(wù)公開工作重視程度持續(xù)提升。從市、區(qū)(縣)各級分管領(lǐng)導(dǎo)的帶頭重視，到牽頭部門與各職能部門的整體重視，再到市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、居(村)的逐級滲透重視，市—區(qū)(縣)—街(鎮(zhèn))三級公開體系的搭建，助推全市在橫縱兩個方向強(qiáng)化對政務(wù)公開的重視度，形成上下一體的驅(qū)動力和持續(xù)優(yōu)化提升的內(nèi)部鞭策力。

“三個融合”推動各級各部門對政務(wù)公開認(rèn)知度加深。標(biāo)準(zhǔn)化實踐中，隨著公開思路與工作思路的并行融合，全市上下對政務(wù)公開作為服務(wù)型政府工作“第一界面”的定位認(rèn)識日益清晰。一方面，政務(wù)公開從一項基本工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鞯膶ν獯翱冢侨罕娊佑|政府工作的第一平臺或觸點，其好壞對群眾評價政府工作有著先決影響力。另一方面，以政務(wù)公開為線索，串聯(lián)起各級、各部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容，成為對內(nèi)業(yè)務(wù)工作的有效融合劑。上述對政務(wù)公開的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，撬動了公開工作思路的調(diào)整和工作方式的提檔升級，成為完善基層政務(wù)公開的內(nèi)生動力。

“三個融合”引導(dǎo)政務(wù)公開對政府工作價值度增強(qiáng)。伴隨著“三個融合”的深入，政務(wù)公開在政府工作中的價值進(jìn)一步體現(xiàn)。在“認(rèn)識—應(yīng)用—價值感知”的良性閉環(huán)中，政務(wù)公開的價值體現(xiàn)逐步從政府信息公開發(fā)布的表層價值向政府工作優(yōu)化支撐的深層價值滲透。通過公開有效傳遞政府信息，利用公開高效統(tǒng)籌協(xié)作管理，依托公開深入診斷工作問題，借助公開積極響應(yīng)民生需求，結(jié)合公開動態(tài)提升政府服務(wù)等。以基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為抓手，全市政務(wù)公開的重要性、作用力、影響力已勾勒出相輔相成的提升曲線，并將在“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等眾多領(lǐng)域中，進(jìn)一步發(fā)揮其有效價值。(文\民生智庫政策與戰(zhàn)略研究中心韓朔張洪云)