原標題：濟南：推進省會經濟在變局中突圍顯勝

來源：中國經濟導報

杜陶羽

中國經濟導報記者|尹明波

“在疫情防控和經濟社會發展兩場戰役中檢驗經濟韌性、透視結構短板、尋求突圍方向，通過‘兩場戰役’錘煉發展改革部門的統籌協作能力、快速反應能力和承壓攻堅能力，持續為建設‘大強美富通’現代化國際大都市擴大優勢、開拓局面。”在回顧2020年工作時，山東省濟南市發展改革委黨組書記、主任謝堃感慨道，“運用既顧當前、又務長遠的戰略思維，堅持通盤統籌、統分結合戰術安排，貫徹即時反饋、務求閉環的戰斗方法，成為濟南市發展改革委助推打贏‘兩場戰役’、服務發展改革的兵法。”

2020年前三季度，濟南市地區生產總值同比增長3.1%，年內各季度累計增速均高于全國平均水平2個百分點以上，已連續15個季度高于山東省平均水平0.5個百分點以上。截至2020年11月底，濟南全市270個重點項目完成投資3145.8億元，已超額完成全年計劃目標。

“三期疊加”之中、疫情沖擊之下，泉城濟南的發展熱度，依舊如泉流般溫潤而蒸騰。

速戰必速決：暢通反饋抓閉環

“做好應急應變，一是要抓反饋，迅速靈活地將一線的情況抓上來，二是要抓閉環，確保應急保障措施在一線堅決落實。二者相互循環，形成從信息到決策再到行動的連續優化調試。”談及疫情防控期間經濟運行應急保障工作時，謝堃表示，疫情防控“倒逼”出的機制創新、流程再造，已經從應時之舉變為長效機制。“上下同欲者勝”，高效指揮機制和信息網絡是統籌“兩場戰役”的基礎。針對疫情防控工作啟動初期市場供需機制同防控機制銜接受阻、市場價格預期波動的情況，濟南市發展改革委迅速建立應急價格監測體系，實行“每日監測+抽查核驗”的工作閉環，每天采集并公示全市24家農貿市場和商超的69種生活必需品價格和防疫物資價格，派出價格監測組抽查各地保供穩價工作，復核市場信息。根據價格走勢，出臺并督導落實公共服務行業、能源保障領域疫情期間價格優惠政策，累計發放臨時價格補貼1億元，并將全市凍豬肉儲備量基準提高30%。依據糧食價格變化，啟動糧食保障應急響應機制，優先組織糧食加工企業重啟產能和運力，并持續充實地方儲備糧庫存，將濟南全市常備儲備糧增加26%。

“我們累計處置1萬多件復工復產訴求，通過對具體訴求‘以點看面’，推動制定復工復產政策，實現以點帶面。”謝堃介紹說，隨著工作重心轉移到復工復產，濟南市發展改革委承擔起濟南市委經濟運行應急保障指揮部辦公室的職責，首當其沖是針對各行各業的迫切訴求。為此，濟南市發展改革委迅速對接山東省復工復產省訴求反映平臺和熱線，建立全市訴求平臺，協調12345市民服務熱線承接市級熱線受理工作，形成4個渠道并行的處置機制，面對曾高達800件的日受理高峰，建立了14類55種問題訴求分類標準，逐個歸類、精準聚焦，推動解決相關行業因防控措施與復工復產標準不同步而導致的“最后一公里”問題，并梳理租金減免政策落實中反映的典型案例，形成各部門統一的操作意見，促進釋放政策紅利。

“將能而君不御者勝”，靈活的機制創新、“特事特辦”的資源調配，方能保障“戰時效率”。疫情防控工作啟動初期，濟南市發展改革委在全國同類城市中率先建立重點項目招投標綠色通道，通過調整專家抽取范圍、消毒傳遞評標文件等方式，迅速保障小清河防洪綜合治理工程、軌道交通R2線工程等100多個項目開評標活動，其經驗得到國家發展改革委推廣并借勢實現了公共資源交易的全流程電子化。

疫情防控期間，為加快要素到位，濟南市發展改革委積極推動出臺針對全市重點產業類項目審批手續實施容缺辦理的意見，重點產業項目憑用地意向證明及承諾書就可以進入流程，并聯辦理土地、規劃和建設手續。一是建立市級重點項目即時申報機制，凡是符合濟南市《重點項目建設推進管理辦法》標準的新增項目，可隨時申報、即時評審，11批次、43個新增項目按照市級重點項目的標準享受要素保障、審批保障和資金爭取方面的待遇。二是圍繞土地指標，聯合自然資源和規劃部門采取“增減并重”的方式迅速統籌分配，允許重大產業類項目提前預支用地指標，同時集中處置閑置和“批而未供”的土地，盤活存量、加快供應。三是針對企業快融簡融的流動性剛需，將“信易貸”平臺納入疫情防控期間企業貸款風險補償范圍，引導金融機構在“信易貸”平臺發布12個抗疫專題產品，累計放款3.12億元，平臺應用經驗在國家發展改革委專題會上予以推廣。

出戰必盡銳：強鏈延鏈揚優勢

2020年7月8日，在山東省委、省政府主要領導見證下，濟鋼防務技術有限公司的世界首條空間行波管自動化裝配試驗線生產的首批空間行波管下線。從中國科學院空天信息創新研究院和濟南市對接交流，到實現產業化成果僅用時500多天，這是濟南市空天信息產業發展的起點，更是面對壓力鞏固經濟韌性、增進結構優勢的縮影。

“知可以戰與不可以戰者勝。”謝堃告訴中國經濟導報記者，經歷考驗，更加證明唯有堅持科技創新的實體經濟，方能保障經濟運行行穩致遠，增強經濟結構的抗壓韌性，“構建‘雙循環’新發展格局，先進城市、中心城市要區分有所為、有所不為，重點把握、牢牢站穩產業鏈供應鏈的關鍵位置，同時強化產業之間的協作生態。”

圍繞優化濟南市產業發展頂層設計，濟南市發展改革委在全市十大千億產業的主導產業基礎上，牽頭編制完善產業鏈打造產業集群工作方案，形成十大千億產業發展成效考核評價辦法，更進一步聚焦支撐性強的優勢領域和有先發優勢的前沿領域，推動出臺統籌全市12條產業鏈強鏈補鏈延鏈的全市“鏈長制”工作方案。針對“建鏈”，編制全市氫能產業發展三年行動計劃，明確“一核四區”氫能產業鏈布局，編制濟南市新能源汽車發展規劃，突出供給側和需求側相向而行，明確龍頭引領、園區支撐、全鏈保障的發展格局，推出發展平臺經濟和人力資本服務業的專項扶持政策；針對“強鏈”，啟動編制全市鋼鐵產業發展規劃，提出既有產業鏈向創新鏈、價值鏈融合延伸方向。

綱舉目張，陳力就列。圍繞調整重大生產力布局，濟南市發展改革委推動印發了加強產業發展市級統籌的意見，提出推動產業按層級由中心城區向周邊區域梯度轉移的產業布局基本導向，明確主城區原則上不再布局除高精尖項目之外的工業項目，為以“工業強縣”推進“工業強市”提供保障。同時，濟南市發展改革委還逐一明確了各區縣2~3個主導產業及相應的細分領域和重大載體，指導區縣、功能區聚焦主業競合發展。

“不僅要把疫情影響的施工工期給搶回來，而且還要比往常投得更多、投得更快、投得更好。”2020年4月2日央視《新聞聯播》報道濟南市重點項目集中開工活動，謝堃在接受采訪時表示，“疫情防控錘煉出的應急舉措成為‘平戰結合’的常態化服務機制，產業規劃和政策體系之間更加匹配協調”。2020年，濟南市固定資產投資逐月回暖向好，到5月份實現轉正增長，前11個月實現增長3.9%。

山東工業投資額最大的項目——智能網聯（新能源）重卡項目實現當年開工、當年建設、當年投產；德國凱傲的智能叉車項目實現“四證同日齊發”、4個半月即完成車間主體建設；建成產能全球第一的透明質酸項目、全省最大的防疫物資生產儲備基地，在建規模國內最大的氮化鎵產業基地……在日前濟南市重點項目建設觀摩評議活動中，支柱產業項目迅若飛矢、前沿產業項目聲如鳴鏑，55個實體項目接受檢閱、提振斗志。2020年，濟南市發展改革委為省、市重點項目分配服務專員開展“進項目”攻堅服務行動，從防疫初期的消殺管理、防疫物資調配、人員返工、建筑原料供應，到當前納入“鏈長制”統籌保障、落實產業和區域政策，累計解決影響重點項目建設進度的問題91個。

應戰必定謀：圈層聯動擴能級

2020年前三季度，濟南完成地區生產總值7248.4億元，占山東全省比重由2019年底的13.3%提高到13.9%。“省會經濟龍頭加速揚起，得益于國家重大戰略的交匯疊加，源自于山東省委、省政府堅定實施強省會戰略。”謝堃認為，在戰“疫”中顯擔當、壯實力、擴聯通，助力在中心城市競相發展顯位勢、壯聲勢、擴能級，是建設“大強美富通”現代化國際大都市的題中之義，更是以濟南為中心的各圈層經濟一體化區域的共同期許。

“識眾寡之用者勝”。“當前濟南的戰略風口，不僅是黃河國家戰略、新舊動能轉換和自貿區等國家重大戰略疊加，更是對不同圈層輻射優勢的疊加。”謝堃直言，濟南市委十一屆十一次全會將“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市框架導則升華為“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局，著眼點由城區向全域提升，“同時，濟南還肩負著推進省會經濟圈一體化發展，實施陸海聯動、助力打造山東半島城市群，引領黃河流域中下游城市群組團式發展的使命。”

2020年6月，《山東省人民政府關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》甫一出臺，濟南市發展改革委即按照預先謀劃，牽頭聯動周邊其它6市編制《省會經濟圈一體化發展戰略合作框架協議》，明確年度工作要點，迅速展開工作。基礎設施互聯互通方面，推動各市就支撐半小時生活圈、1小時通勤圈的高鐵、高速公路項目建設進度和工作爭取方向形成共識，優先推進公共交通一卡互通；公共服務互認互動方面，建立“政銀合作”“跨市辦理”工作模式，實現企業開辦全域通辦，建立人力資源和社會保障一體化發展框架，成立藥品耗材采購聯盟；產業互惠互利方面，從帶活客流、打通短鏈入手，協調各市擴大本市通游年卡發放范圍、實施購票聯動折扣，推動農產品產地、批發集散和銷售終端跨市對接，并圍繞總部經濟、信息賦能和平臺經濟，啟動探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式。

“以虞待不虞者勝。”謝堃強調，面對重大戰略和區域圈層的多重疊加，要明確建設時序、重大事項和實施項目，實現省會輻射力影響力帶動力的漸進式擴張，就必須發揮規劃的引領作用。2020年以來，濟南市發展改革委提升完善《濟南市發展戰略規劃（2020-2035年）》，明確城市發展定位和戰略使命，確定到2035年的奮斗目標，提出“大”“強”“美”“富”“通”五大層面的發展重點和主要任務，同步研究制定近期行動計劃，并以城市發展戰略為藍本編制全市“十四五”規劃，繪制“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局的實施路徑，明確各區域空間發展思路和全市重大生產力布局。

同時，為貫徹落實國家黃河戰略，發揮引領示范作用，濟南市正在編制《濟南市推進黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃》，圍繞全力保障黃河長久安瀾、全面加強黃河流域生態保護、保護傳承弘揚黃河文化、突出抓好新舊動能轉換起步區建設，提出工作目標、政策供給需求和項目建設方案。

“我們正在謀劃以建設節水典范城市為切入點，打造落實黃河國家戰略的示范。”謝堃坦言，立足山河泉湖交融的生態區位，率先踐行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以水資源高效集約利用指導人口集聚、城市規劃和產業發展，將成為泉城濟南高質量發展的新路徑。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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