原標題：山東榮成：實施“三位一體”戰略實現農村生活垃圾有效收處

來源：中國建設報

山東省榮成市每年產生生活垃圾約29萬噸（其中農村占63%），日均約800噸。近年來，榮成市把生態優先、綠色發展作為主攻方向，聚焦群眾最關心、最直接、最現實的問題，構建了以城鄉環衛一體化、垃圾分類全鏈條、垃圾資源化處理“三位一體”的發展戰略，形成了自上而下、層層負責的城鄉環境衛生管理體系，農村生活垃圾實現有效分類、收處以及資源化利用，營造了山青、水凈、河暢、景美的人居環境。

推進城鄉環衛一體化

榮成市自2009年開始實施城鄉環衛一體化管理，建立起了“戶集中、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式，強化垃圾治理，農村生活垃圾收運處置體系之外不存在垃圾堆放點。

為積極推進城鄉環衛一體化、筑牢農村垃圾和資源化利用基礎，榮成市組建4300多人的專職環衛隊伍，構建了市鎮村三級環境衛生長效管護網絡。

合理統籌人員工資，市級財政以每人每年1萬元為基數，按沿海鎮街30%、內陸鎮街70%的標準統籌農村保潔員工資，根據城鄉環衛一體化辦公室考核情況予以補助，各鎮街可結合實際情況自行上調工資基數。同時，市城鄉環衛一體化辦公室建立“月初撥付、月末審核”的村居保潔員工資管理制度，保障保潔員合法權益。

嚴格落實保潔責任，村居實行全天保潔制，落實定人、定崗、定責的保潔管理。鎮街加大巡查和管護力度，確保村居環境保潔到位、標志服整齊劃一等。市政府建立“雙隨機”抽查制度，采取隨機抽查村居保潔質量、隨機抽查鎮街巡查臺賬的方式強化現場考核。

創新推行“一攬子”機制，根據城鄉環衛一體化工作實施意見，榮成市創新推行“環衛﹢”一攬子管理機制，將市域內所有涉及環境衛生方面的工作全部納入環衛部門管理。在城區方面，除負責道路保潔、垃圾清運、公廁管理三大環境衛生主業外，將建筑工地的施工揚塵管理、公交候車亭的日常維護、渣土運輸車輛監管等工作納入統一監管；在鎮村方面，除負責883個村居環境衛生考核監管外，對干線公路環衛保潔、河道流域衛生監管、海岸線環境衛生維護等進行統一考核，推進農村環境衛生管理擴面延伸。

建立垃圾分類全鏈條

在農村生活垃圾分類方面，榮成市結合實際情況，本著群眾易接受、便操作的原則，依托現有的城鄉環衛一體化管理體系，統籌考慮海鮮貝殼類不可燃垃圾較多等特點，將農村生活垃圾分類模式確定為“一次四分”法，由村民直接將生活垃圾分為“有害、可回收、可燃、不可燃”四類。2019年，全面啟動農村生活垃圾分類工作，22個鎮街、883個村居實現全覆蓋。市級財政出資強化垃圾分類輿論宣傳、購置分類垃圾桶和分類運輸車、建設垃圾分類房及智慧平臺等。農村百姓對開展生活垃圾分類工作樂意接受、積極參與，分類質量越來越好。

在農村生活垃圾收運體系方面，建立便捷化收儲體系。榮成市投資3191萬元，按照每10戶1個的標準，逐村配備“紅藍灰綠”四色標識醒目、功能明確的240L分類垃圾桶3.3萬個；按照每戶一組，每組1個可燃、1個不可燃的標準，配備了21.3萬組小型戶用垃圾桶，村民在家中使用小型戶用垃圾桶進行初步分類后，再通過村內大型垃圾桶進行集中收集；按照每村至少一個，1平方米10戶的標準，建設了垃圾分類房1128個，既方便垃圾車轉運，又能防止異味擴散和二次污染。建立高效化運輸體系，針對農村垃圾實際情況，對原有運輸車輛進行更新換代，投資3239萬元，新購置93輛垃圾分類運輸車，構建起高效便捷的垃圾分類運輸體系，每天定時定點收運垃圾，做到日產日清。建立科學化中轉體系，結合垃圾分類運輸需要，統籌考慮農村垃圾日均產量、運輸成本、輻射范圍等因素，以城區周邊垃圾轉運站為依托，對原有設施進行改擴建，打造集可燃垃圾壓縮中轉、不可燃垃圾分類轉運、大件垃圾收集處理、環衛工人休息等功能于一體的綜合型生活垃圾中轉站，大大提高垃圾分類收集和轉運效率。

實現生活垃圾資源化利用

針對生活垃圾的不同屬性，榮成市堅持分類施策、差異化處理，提高生活垃圾資源利用率。在可燃垃圾焚燒發電方面，重點圍繞生活垃圾“無害化、減量化、資源化”，引進固廢產業園PPP項目。該項目總投資20多億元，占地746畝，具備生活垃圾焚燒發電、飛灰處理、滲濾液處理及深度處理等13個子項目，其中，生活垃圾焚燒發電項目配備3臺350噸的“機械式爐排爐”，處理能力為每天1050噸，年最大發電量達1.4億度。將所有回收的可燃垃圾運至市固廢處理產業園，按照相關標準進行焚燒處理，將生活垃圾轉換為電能、熱能，燒剩的爐渣制成加氣磚等。

在不可燃垃圾資源化利用方面，鼓勵企業投資1.2億元，建設占地60畝的固體廢棄物與建筑垃圾再生處理及資源化與產業化利用項目，將收集的陶瓷、玻璃、海鮮貝殼以及建筑垃圾，進行環保處理，制成草坪磚、透水磚、水泥磚、擋土磚等新型建筑材料。

在可回收垃圾利用方面，對村內舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村居自行聯系企業上門回收再利用，實現垃圾價值變現。

在有害垃圾利用方面，對有害垃圾，按照每戶每年20元（試點鎮街每戶30元）的標準，安排約500萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應收盡收，并實行村、鎮、市自下而上逐級回收管理，由環衛部門安排專用車輛每月到鎮村收運，并做好臺賬記錄，在尋山轉運站建設1處暫存點臨時集中存放。

健全長效機制保障“三位一體”

榮成市建立健全相關長效機制，積極保障城鄉環衛一體化、垃圾分類全鏈條、垃圾資源化處理的“三位一體”戰略深入推進，做好農村生活垃圾的分類、收處以及資源化利用。健全聯動機制，在市級層面，成立了由市委書記任組長的領導小組、市長牽頭的工作專班，定期召開專題會調度、現場會督導、政府常務會通報進展。在鎮街層面，成立了鎮黨委書記、街道辦事處主任為組長的領導小組，督促各村居做好生活垃圾投放、收集、清運工作，并加強對村居生活垃圾分類的檢查考核和監督管理。在村居層面，充分發揮村兩委成員及黨員、村民代表模范作用，引導村民廣泛開展農村垃圾分類，并配備了1~4名垃圾分類指導員，負責對本村的垃圾分類情況進行監督指導。

加強日常監管，采取“月度常態化考核、季度差異化驗收、半年逐村驗收”的方式進行量化考核通報。每月開展“雙隨機”考核，隨機抽取考核村居、隨機確定考核時間，在此基礎上組織抽查暗訪和集中考核各一次。每季度進行逐村逐巷全方位檢查。每半年采取“步行檢查”的方法，對所有村居環境管護水平情況進行“逐村驗收”，達標情況與鎮街垃圾量以獎代補資金掛鉤。每年年底匯總鎮街考核成績，納入市級目標責任制考核，有效提升了農村人居環境質量，實現環境衛生的常態化、長效化管理。

加大資金投入力度，市財政投入大量資金推進垃圾收集、轉運以及處理設施建設等。每年安排費用，用于農村環境衛生管理。主要包括：保潔員工資、垃圾量補貼、管理維護費用、垃圾焚燒處理和轉運站運行費用以及環境整治專項資金。

做好基層動員，將農村生活垃圾分類納入農村干部培訓范疇，開展村黨支部書記，村委會主任“千人培訓”，培訓基層黨員干部5萬余人次，引導形成農村垃圾分類的共識；建立“專家培訓﹢志愿宣講”志愿服務模式，邀請垃圾分類專家開展垃圾分類知識培訓工作，充分利用志愿服務團隊，開展垃圾分類知識宣講。

周威榮

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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