原標(biāo)題：山東榮成：實(shí)施“三位一體”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效收處

來源：中國建設(shè)報(bào)

山東省榮成市每年產(chǎn)生生活垃圾約29萬噸（其中農(nóng)村占63%），日均約800噸。近年來，榮成市把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為主攻方向，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，構(gòu)建了以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾分類全鏈條、垃圾資源化處理“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了自上而下、層層負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效分類、收處以及資源化利用，營造了山青、水凈、河暢、景美的人居環(huán)境。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

榮成市自2009年開始實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立起了“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理模式，強(qiáng)化垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系之外不存在垃圾堆放點(diǎn)。

為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、筑牢農(nóng)村垃圾和資源化利用基礎(chǔ)，榮成市組建4300多人的專職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

合理統(tǒng)籌人員工資，市級財(cái)政以每人每年1萬元為基數(shù)，按沿海鎮(zhèn)街30%、內(nèi)陸鎮(zhèn)街70%的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌農(nóng)村保潔員工資，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室考核情況予以補(bǔ)助，各鎮(zhèn)街可結(jié)合實(shí)際情況自行上調(diào)工資基數(shù)。同時(shí)，市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室建立“月初撥付、月末審核”的村居保潔員工資管理制度，保障保潔員合法權(quán)益。

嚴(yán)格落實(shí)保潔責(zé)任，村居實(shí)行全天保潔制，落實(shí)定人、定崗、定責(zé)的保潔管理。鎮(zhèn)街加大巡查和管護(hù)力度，確保村居環(huán)境保潔到位、標(biāo)志服整齊劃一等。市政府建立“雙隨機(jī)”抽查制度，采取隨機(jī)抽查村居保潔質(zhì)量、隨機(jī)抽查鎮(zhèn)街巡查臺賬的方式強(qiáng)化現(xiàn)場考核。

創(chuàng)新推行“一攬子”機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施意見，榮成市創(chuàng)新推行“環(huán)衛(wèi)﹢”一攬子管理機(jī)制，將市域內(nèi)所有涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的工作全部納入環(huán)衛(wèi)部門管理。在城區(qū)方面，除負(fù)責(zé)道路保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理三大環(huán)境衛(wèi)生主業(yè)外，將建筑工地的施工揚(yáng)塵管理、公交候車亭的日常維護(hù)、渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管等工作納入統(tǒng)一監(jiān)管；在鎮(zhèn)村方面，除負(fù)責(zé)883個(gè)村居環(huán)境衛(wèi)生考核監(jiān)管外，對干線公路環(huán)衛(wèi)保潔、河道流域衛(wèi)生監(jiān)管、海岸線環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)一考核，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理擴(kuò)面延伸。

建立垃圾分類全鏈條

在農(nóng)村生活垃圾分類方面，榮成市結(jié)合實(shí)際情況，本著群眾易接受、便操作的原則，依托現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，統(tǒng)籌考慮海鮮貝殼類不可燃垃圾較多等特點(diǎn)，將農(nóng)村生活垃圾分類模式確定為“一次四分”法，由村民直接將生活垃圾分為“有害、可回收、可燃、不可燃”四類。2019年，全面啟動農(nóng)村生活垃圾分類工作，22個(gè)鎮(zhèn)街、883個(gè)村居實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市級財(cái)政出資強(qiáng)化垃圾分類輿論宣傳、購置分類垃圾桶和分類運(yùn)輸車、建設(shè)垃圾分類房及智慧平臺等。農(nóng)村百姓對開展生活垃圾分類工作樂意接受、積極參與，分類質(zhì)量越來越好。

在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系方面，建立便捷化收儲體系。榮成市投資3191萬元，按照每10戶1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，逐村配備“紅藍(lán)灰綠”四色標(biāo)識醒目、功能明確的240L分類垃圾桶3.3萬個(gè)；按照每戶一組，每組1個(gè)可燃、1個(gè)不可燃的標(biāo)準(zhǔn)，配備了21.3萬組小型戶用垃圾桶，村民在家中使用小型戶用垃圾桶進(jìn)行初步分類后，再通過村內(nèi)大型垃圾桶進(jìn)行集中收集；按照每村至少一個(gè)，1平方米10戶的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了垃圾分類房1128個(gè)，既方便垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)，又能防止異味擴(kuò)散和二次污染。建立高效化運(yùn)輸體系，針對農(nóng)村垃圾實(shí)際情況，對原有運(yùn)輸車輛進(jìn)行更新?lián)Q代，投資3239萬元，新購置93輛垃圾分類運(yùn)輸車，構(gòu)建起高效便捷的垃圾分類運(yùn)輸體系，每天定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。建立科學(xué)化中轉(zhuǎn)體系，結(jié)合垃圾分類運(yùn)輸需要，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村垃圾日均產(chǎn)量、運(yùn)輸成本、輻射范圍等因素，以城區(qū)周邊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為依托，對原有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建，打造集可燃垃圾壓縮中轉(zhuǎn)、不可燃垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、大件垃圾收集處理、環(huán)衛(wèi)工人休息等功能于一體的綜合型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，大大提高垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用

針對生活垃圾的不同屬性，榮成市堅(jiān)持分類施策、差異化處理，提高生活垃圾資源利用率。在可燃垃圾焚燒發(fā)電方面，重點(diǎn)圍繞生活垃圾“無害化、減量化、資源化”，引進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資20多億元，占地746畝，具備生活垃圾焚燒發(fā)電、飛灰處理、滲濾液處理及深度處理等13個(gè)子項(xiàng)目，其中，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目配備3臺350噸的“機(jī)械式爐排爐”，處理能力為每天1050噸，年最大發(fā)電量達(dá)1.4億度。將所有回收的可燃垃圾運(yùn)至市固廢處理產(chǎn)業(yè)園，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行焚燒處理，將生活垃圾轉(zhuǎn)換為電能、熱能，燒剩的爐渣制成加氣磚等。

在不可燃垃圾資源化利用方面，鼓勵企業(yè)投資1.2億元，建設(shè)占地60畝的固體廢棄物與建筑垃圾再生處理及資源化與產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目，將收集的陶瓷、玻璃、海鮮貝殼以及建筑垃圾，進(jìn)行環(huán)保處理，制成草坪磚、透水磚、水泥磚、擋土磚等新型建筑材料。

在可回收垃圾利用方面，對村內(nèi)舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村居自行聯(lián)系企業(yè)上門回收再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾價(jià)值變現(xiàn)。

在有害垃圾利用方面，對有害垃圾，按照每戶每年20元（試點(diǎn)鎮(zhèn)街每戶30元）的標(biāo)準(zhǔn)，安排約500萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應(yīng)收盡收，并實(shí)行村、鎮(zhèn)、市自下而上逐級回收管理，由環(huán)衛(wèi)部門安排專用車輛每月到鎮(zhèn)村收運(yùn)，并做好臺賬記錄，在尋山轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)1處暫存點(diǎn)臨時(shí)集中存放。

健全長效機(jī)制保障“三位一體”

榮成市建立健全相關(guān)長效機(jī)制，積極保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾分類全鏈條、垃圾資源化處理的“三位一體”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，做好農(nóng)村生活垃圾的分類、收處以及資源化利用。健全聯(lián)動機(jī)制，在市級層面，成立了由市委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組、市長牽頭的工作專班，定期召開專題會調(diào)度、現(xiàn)場會督導(dǎo)、政府常務(wù)會通報(bào)進(jìn)展。在鎮(zhèn)街層面，成立了鎮(zhèn)黨委書記、街道辦事處主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各村居做好生活垃圾投放、收集、清運(yùn)工作，并加強(qiáng)對村居生活垃圾分類的檢查考核和監(jiān)督管理。在村居層面，充分發(fā)揮村兩委成員及黨員、村民代表模范作用，引導(dǎo)村民廣泛開展農(nóng)村垃圾分類，并配備了1~4名垃圾分類指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對本村的垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“月度常態(tài)化考核、季度差異化驗(yàn)收、半年逐村驗(yàn)收”的方式進(jìn)行量化考核通報(bào)。每月開展“雙隨機(jī)”考核，隨機(jī)抽取考核村居、隨機(jī)確定考核時(shí)間，在此基礎(chǔ)上組織抽查暗訪和集中考核各一次。每季度進(jìn)行逐村逐巷全方位檢查。每半年采取“步行檢查”的方法，對所有村居環(huán)境管護(hù)水平情況進(jìn)行“逐村驗(yàn)收”，達(dá)標(biāo)情況與鎮(zhèn)街垃圾量以獎代補(bǔ)資金掛鉤。每年年底匯總鎮(zhèn)街考核成績，納入市級目標(biāo)責(zé)任制考核，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生的常態(tài)化、長效化管理。

加大資金投入力度，市財(cái)政投入大量資金推進(jìn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)以及處理設(shè)施建設(shè)等。每年安排費(fèi)用，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理。主要包括：保潔員工資、垃圾量補(bǔ)貼、管理維護(hù)費(fèi)用、垃圾焚燒處理和轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行費(fèi)用以及環(huán)境整治專項(xiàng)資金。

做好基層動員，將農(nóng)村生活垃圾分類納入農(nóng)村干部培訓(xùn)范疇，開展村黨支部書記，村委會主任“千人培訓(xùn)”，培訓(xùn)基層黨員干部5萬余人次，引導(dǎo)形成農(nóng)村垃圾分類的共識；建立“專家培訓(xùn)﹢志愿宣講”志愿服務(wù)模式，邀請垃圾分類專家開展垃圾分類知識培訓(xùn)工作，充分利用志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展垃圾分類知識宣講。

周威榮

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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