悠悠生態(tài)為證昭昭環(huán)境爭光山東2020年度生態(tài)環(huán)保十件大事

來源：中國環(huán)境報

作者：周雁凌季英德董若義

2021-02-23 08:46:02

原標(biāo)題：山東2020年度生態(tài)環(huán)保十件大事

來源：中國環(huán)境報

◆本報記者周雁凌季英德董若義

孔子在這里誕生，泰山在這里崛起，黃河在這里入海……山東，因河坦蕩，因山挺拔，因島秀麗，因泉靈動，因海勃興，以“一山一水一圣人”享譽(yù)海內(nèi)外。

近年來，山東省堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌流域治污，筑夢藍(lán)天白云，以前所未有的力度、鍥而不舍的拼搏，全力打贏打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)，用綠色發(fā)展的畫筆，繪就新時代齊魯大地生態(tài)文明新篇章。

這是一份來之不易、令人自豪的生態(tài)答卷：截至2020年年底，山東省三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，中央對省考核的九大約束性指標(biāo)全面超額完成，大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為全面建成小康社會繪就了生態(tài)底色，也為“十四五”在新的起點上持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。“三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官”名列山東2020年度生態(tài)環(huán)保十件大事榜首；

這是一段攻堅克難、砥礪前行的奮進(jìn)歷程：面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)，山東省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，成立了省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境（保護(hù)）委員會，出臺了省直有關(guān)部門和中央駐魯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。“省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”“省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》”入選生態(tài)環(huán)保十件大事；

這是一支召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的生態(tài)環(huán)保鐵軍：面對疫情防控和污染防治雙重壓力，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)拿出背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，窮盡一切辦法、變不可能為可能，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“堅決守牢疫情防控‘最后一道防線’”“著力打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的‘山東樣本’”等入選十件大事。

在山東省生態(tài)環(huán)境廳日前組織評選的“2020年度生態(tài)環(huán)保十件大事”中，涵蓋了污染防治、環(huán)境執(zhí)法、排污許可、生態(tài)創(chuàng)建等方面，既具有鮮明地方特色，又凸顯綠色發(fā)展亮點，是全省生態(tài)環(huán)保人不忘初心、努力耕耘的心血結(jié)晶，是生態(tài)環(huán)保工作聚力攻堅、管服并舉的生動詮釋，也是人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的集中體現(xiàn)。

星光不問趕路者，歲月不負(fù)追夢人。在生態(tài)文明建設(shè)的征途中，在污染防治攻堅的戰(zhàn)場上，每一滴流淌的汗珠，都值得我們珍惜；每一個奮斗的身影，都值得我們銘記。那一個個精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，一項項“拔尖”的工作，一個個前進(jìn)的腳步，是心血與汗水的凝聚，是智慧與擔(dān)當(dāng)?shù)恼蔑@。

凡是過往，皆為序章，所有將來，皆為可盼。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵之年。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。唯有以苦干為梯，才能采擷到成功的果實；以實干為橋，才能通向成功的彼岸。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。萬眾一心、實干篤行的山東生態(tài)環(huán)保人，將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，甘當(dāng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，抓鐵有痕、踏石留印，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷。

1 三年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官

2020年，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，砥礪前行、克難攻堅，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。截至2020年年底，全省污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“十三五”九大約束性指標(biāo)全面超額完成，大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到有監(jiān)測記錄以來最好水平。其中，全省細(xì)顆粒物平均濃度46微克/立方米，較2015年下降37.0%；優(yōu)良天數(shù)比例69.1%，較2015年提高14.2個百分點；地表水國控斷面優(yōu)良水體比例73.5%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)12.0個百分點；劣Ⅴ類水體全面消除；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)3.5個百分點。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、單位GDP二氧化碳排放量5項約束性指標(biāo)較2015年下降比例預(yù)計均超額完成“十三五”目標(biāo)。

2 土壤污染防治工作贏得全國人大常委會執(zhí)法檢查組充分肯定

“土十條”重點任務(wù)全部完成，各縣（市、區(qū)）均完成耕地質(zhì)量類別劃分，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到99.8%；高質(zhì)量完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全省污染地塊安全利用率達(dá)到100%。8月23日-26日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組到山東省開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查時指出，山東省“采取了一系列有力措施，取得了明顯成效”。

3 山東省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議

2020年6月10日，山東省政府與生態(tài)環(huán)境部在京簽署統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將在建立統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系，以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等方面開展合作，將山東打造為全國統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，為全國統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

4 《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》印發(fā)

2020年9月28日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省貫徹落實〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》提出了健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場體系、信用體系、科技創(chuàng)新體系等八大體系28條具體措施，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，補(bǔ)齊全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度短板，積極構(gòu)建廣泛參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)保工作大格局。

5 堅決守牢疫情防控“最后一道防線”

面對突如其來的新冠肺炎疫情，山東省生態(tài)環(huán)境部門全力做好醫(yī)療廢物處置監(jiān)管工作，推動出臺了全國第一部省級層面醫(yī)療廢物管理辦法，修訂了《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，做到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋，實現(xiàn)了醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物及時有效收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置100%全落實，堅決守住了疫情防控“最后一道防線”。1個基層黨組織、1個機(jī)關(guān)處室和1名先進(jìn)個人獲省級抗擊新冠肺炎疫情表彰。

6 系統(tǒng)推出服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”重大舉措

組織劃定了山東省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”），報請省政府出臺了關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，為綠色發(fā)展“立規(guī)矩、畫方圓”。深化“放管服”改革，建立環(huán)評審批正面清單，出臺優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)十項措施，對環(huán)境影響小的項目實行環(huán)評豁免，對5960個環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大的項目實施告知承諾制審批。疫情期間，開展“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場踏勘，對1135個急需的醫(yī)療衛(wèi)生等3類項目，實行環(huán)評豁免或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。

7 著力打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的“山東樣本”

在全國省級層面首個出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，梳理法定職責(zé)，嚴(yán)格依法治污。創(chuàng)新落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等6934家企業(yè)列入正面清單，開展非現(xiàn)場監(jiān)管。修訂《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對8種輕微違法行為免予處罰。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵，綜合成績位列首屆全國執(zhí)法大練兵知識競賽第一名。

8 生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得突破性進(jìn)展

2020年，濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)等4個縣（市、區(qū)）被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，萊西市等3個地區(qū)（單位）被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，其中“兩山”實踐創(chuàng)新基地新命名數(shù)量全國第一。開展第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，青島市西海岸新區(qū)紅石崖街道等9個地區(qū)被命名為第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，濟(jì)南市南部山區(qū)等11個地區(qū)被命名為第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

9 固定污染源實現(xiàn)排污許可全覆蓋

較國家規(guī)定時限提前近兩個月完成排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，是全國發(fā)證登記20萬以上數(shù)量級中較早完成的省份之一。在全國率先開展質(zhì)量復(fù)核“回頭看”，以改革的精神和實事求是的態(tài)度解決歷史問題。截至2020年12月31日，全省納入排污許可管理的固定污染源信息達(dá)到30.9萬條，其中發(fā)證（含整改通知書）32892家，排污登記220122家。

10 在全國率先完成重點河湖全覆蓋式入河湖排污（水）口排查

在全國率先啟動了覆蓋縣控及以上斷面所在河流的入河湖排污（水）口排查工作。累計排查河流1413條（段）、重點湖庫54處，總長度超過37000公里，發(fā)現(xiàn)疑似排污口3.7萬余個，完成了1萬余個有水排污口的水質(zhì)、水量監(jiān)測，實現(xiàn)了有口皆查、有水皆測，初步形成了全省入河湖排污口“一張表、一張圖”。