原標(biāo)題：膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化：讓更多要素“暢其流”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞

從“打基礎(chǔ)、拉框架”到“強(qiáng)功能、展形象”，發(fā)力建成相鄰城市間1小時(shí)通勤圈，加快推進(jìn)人才交流互動(dòng)

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化：讓更多要素“暢其流”

牛年“牛犇”，膠東經(jīng)濟(jì)圈正在一體化的軌道上加速前行。

2020年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等市一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。在過(guò)去的一年中，膠東五市“攥指成拳”，建立高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，已成立交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、政務(wù)服務(wù)等30多個(gè)聯(lián)盟，簽署40多項(xiàng)合作協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域取得重大突破。

進(jìn)入牛年， 膠東經(jīng)濟(jì)圈在交通一體化發(fā)展、要素流通上接續(xù)發(fā)力，并通過(guò)搭建平臺(tái)、破除藩籬，向著改革“深水區(qū)”挺進(jìn)，正通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，縱深推進(jìn)更高質(zhì)量一體化，推進(jìn)共商、共建、共享、共贏，對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)圈，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

交通一體化先行，發(fā)力“1小時(shí)通勤圈”

一體發(fā)展，交通先行。省政府印發(fā)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通置于首要位置。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化工作啟動(dòng)以來(lái)，五市交通部門建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。2020年7月18日，五市交通運(yùn)輸局在青簽署《膠東半島交通一體化發(fā)展備忘錄》，共同致力于打造交通一體化發(fā)展共同體，齊心協(xié)力共建高效交通圈。2020年，借力膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大勢(shì)，膠東區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展：高鐵方面，11月26日，西連濟(jì)青高鐵，東接青榮城際、萊榮高鐵的濰萊高鐵通車，打通了膠東半島至內(nèi)陸腹地的便捷通道。

市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)李虎成介紹，今年，在加快濟(jì)青高速中線（濰坊至青島段）、董梁高速（董家口至沈海高速段）、明董高速和濰煙鐵路（青島段）、萊榮鐵路（青島段）等重大項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)推動(dòng)一批擁堵路段擴(kuò)容改建和穿城鎮(zhèn)路段改線工程，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。新開(kāi)工國(guó)道204煙滬線（萊西城區(qū)段）改線工程，實(shí)現(xiàn)與煙臺(tái)順暢對(duì)接；加快推進(jìn)省道219灰里線（青新高速至平度高密界段）拓寬改建工程，新開(kāi)工國(guó)道309榮蘭線（膠州即墨界至省道219段）改建工程、省道215黃島瓦韓路西延工程，實(shí)現(xiàn)與濰坊順暢對(duì)接；完成國(guó)道204煙上線（黃島大場(chǎng)段）改線工程，實(shí)現(xiàn)與日照順暢對(duì)接。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速“硬件”聯(lián)通后，膠東五市積極提升一體化運(yùn)輸服務(wù)水平。今年，圍繞膠東五市客運(yùn)“一體化”、信息“一站式”，青島將牽頭構(gòu)建多層次、大容量、快速化的城際客運(yùn)服務(wù)體系。就在今年春運(yùn)前夕，青島至日照、萊州的定制客運(yùn)線路已開(kāi)通，年內(nèi)將陸續(xù)開(kāi)通日照至董家口、五蓮至董家口、高密至膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的公交化客運(yùn)班線。

而在今年2月8日召開(kāi)的全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，清晰擘畫(huà)了未來(lái)5年膠東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的藍(lán)圖：到2025年，青島將基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1.5小時(shí)通達(dá)、主要航空樞紐城市3小時(shí)覆蓋”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所所長(zhǎng)邵光平認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大進(jìn)展進(jìn)一步加強(qiáng)了膠東經(jīng)濟(jì)圈對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)系，對(duì)于膠東經(jīng)濟(jì)圈全面融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局具有重要意義。“下一步膠東經(jīng)濟(jì)圈要著力構(gòu)建形成以國(guó)際性機(jī)場(chǎng)、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為骨干的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成相鄰城市間的1小時(shí)通勤圈。”

人才交流互動(dòng)，要素資源實(shí)現(xiàn)更高效配置

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，要素資源的高效配置是應(yīng)有之義。而人力資源作為要素資源之首，更是其中的重中之重。

一體化發(fā)展啟動(dòng)以來(lái)，膠東五市行政審批服務(wù)局在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”新模式，五市醫(yī)保局共同簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療保障一體化發(fā)展行動(dòng)方案》，五市民政局簽訂《膠東半島養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟合作協(xié)議》，五市人社局建立膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)新推出24項(xiàng)人社領(lǐng)域一體化合作事項(xiàng)，以公共服務(wù)便利共享推動(dòng)人力資源要素在五市之間的流通，實(shí)現(xiàn)高效配置。

省政府印發(fā)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，統(tǒng)籌人力資源配置，加快消除城鄉(xiāng)、市域間戶籍壁壘，支持青島市全面放開(kāi)放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制，促進(jìn)人力資源高效配置，推動(dòng)人才交流互動(dòng)。

而從山東省和青島市的一系列舉措來(lái)看，今年，“人”這一要素資源將在膠東經(jīng)濟(jì)圈五市內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效配置。

在2月23日召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上，研究通過(guò)了關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革對(duì)促進(jìn)人口和勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。要認(rèn)真細(xì)致做好政策制定和銜接配套，切實(shí)抓好政策落實(shí)，通過(guò)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3月4日上午，在山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上更是亮出戶籍制度改革的重磅措施：“十四五”期間，山東省人口登記將更加便利、人口遷移將更加自由，人口管理將更加精準(zhǔn)。其中明確要深化戶籍制度改革，探索推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)。

五市人社局于去年7月份建立的膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟，在牛年伊始也有大動(dòng)作“接力”：3月4日上午，由青島市人力資源和社會(huì)保障局牽頭推動(dòng)，省人社廳支持保障，煙臺(tái)、濰坊、威海、日照四市人社部門共同參與籌建的膠東經(jīng)濟(jì)圈人事考試“5+1”聯(lián)盟正式成立，標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈人社事業(yè)一體化發(fā)展取得新的重要成果。

“人力資源要素的合理高效配置，為其他要素資源的配置提供了有力的基礎(chǔ)。可以預(yù)見(jiàn)，在人力資源的帶動(dòng)下，其他各種要素資源將加快流動(dòng)流通，實(shí)現(xiàn)合理高效配置。”市社科院政法所副研究員劉振磊表示。

放大視野，挺進(jìn)改革“深水區(qū)”

當(dāng)下，膠東經(jīng)濟(jì)圈正奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。但是，一體化發(fā)展并非一蹴而就，接下來(lái)仍然有很多工作要做。

“總體上來(lái)說(shuō)，過(guò)去一年膠東經(jīng)濟(jì)圈藩籬已經(jīng)打破，設(shè)施逐步連通，公共服務(wù)便利共享，各種平臺(tái)得以搭建，正在以前所未有的速度邁向協(xié)同發(fā)展。但一體化并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能完成的，和改革一樣，是一個(gè)先易后難、由淺到深的過(guò)程。越往后越是‘深水區(qū)’，越有‘硬骨頭’要啃。”市委黨校管理學(xué)教研部主任、青島市情研究中心主任劉文儉認(rèn)為，五市一體化最大難題在于破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，膠東經(jīng)濟(jì)圈要進(jìn)一步健全區(qū)域一體發(fā)展制度，形成責(zé)任共同體與利益共同體，推動(dòng)要素在五市內(nèi)優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“膠東五市應(yīng)該放寬視野，對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)圈，把視野從膠東放大到全省甚至沿黃九省，用開(kāi)放的胸襟迎接區(qū)域一體化這一大趨勢(shì)。”劉文儉說(shuō)。

由青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市組成的膠東經(jīng)濟(jì)圈，擁有完備、雄厚的產(chǎn)業(yè)體系，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)興則半島興，產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)系到膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的成敗。在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，字里行間都釋放出產(chǎn)業(yè)協(xié)同的信號(hào)。過(guò)去一年中，青島作為膠東經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)之無(wú)愧的龍頭，旗幟鮮明提出打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”，成為推動(dòng)五市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要載體。各類聯(lián)盟的建立，更是為產(chǎn)業(yè)協(xié)同充分賦能。

“在公共服務(wù)便利共享，設(shè)施逐步聯(lián)通后，五市最應(yīng)該考慮的就是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)看到，膠東經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈相比，在產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平上存在不小的差距。因此在推進(jìn)一體化的過(guò)程中，應(yīng)該把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，盡快建立產(chǎn)業(yè)方面的合作機(jī)制，在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的選擇上有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，把一體化的過(guò)程當(dāng)成做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。”市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任于慎澄說(shuō)。

道阻且長(zhǎng),行則將至。今年一體化發(fā)展將從開(kāi)局之年的“打基礎(chǔ)、拉框架”向“強(qiáng)功能、展形象”轉(zhuǎn)變，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市將聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，加快一體化進(jìn)程，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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