原標題：老城煥新顏：青島城市更新專項規劃編制工作啟動

來源：青島日報

■里院是青島特色民居的典型建筑群。劉棟攝

“十四五”開局之年，城市更新行動成為國內各大城市發展的主攻方向，在今年的全國兩會上，更成了各方熱議的焦點。記者梳理發現，如今“城市更新”的字眼頻繁地出現在中央各大重要會議和規劃綱要中，已經成為助力城市轉為內涵式發展所達成的全國性共識。

“城市更新”，不僅僅是狹義上的物質環境改善，而是更多著眼于城市結構優化、功能完善和品質提升上，最終目的是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。在某種程度上說，城市更新既是一座城市的復興之路，又是城市經濟發展的一個全新增長點。

按照這一方向，青島的城市更新已行動起來。作為百年青島的發端，一場前所未有的歷史城區保護更新行動全面啟動——從國際郵輪母港開工，到廣興里重新開街；從濟南路拓寬工程啟動，到國風大酒店拆除，當下發生的一切都預示著，青島老城蝶變在即，將重啟它的夢想與榮光。

事實上，自上世紀90年代以來，青島就一直進行老城區復興的嘗試。以中山路為例，到2012年，中山路已經經歷了第五次大規模改造，但百年老街仍難現商業“霸氣”。不破不立，如今的青島老城區，正經歷著一次前所未有的探索——一場頂格推進的系統化更新工程。這次能否成功？我們試圖從方方面面，找尋答案。

“微改造”，“保護城市記憶”

不知史，則難以鑒今。

自1900年第一版城市規劃到2000年，經歷一個世紀的不同歷史階段，青島灣濱海區域、中山路、館陶路及大港，始終承擔著金融、商貿、旅游、航運等中心功能，是名副其實的老青島“城市中心”。尤其是中山路，在鼎盛時期，短短千余米就云集了洋行、咖啡館、酒吧、舞廳、旅館等百余家商業體。數據顯示，上世紀90年代中山路的年營業額能達到50億元，日均客流量超過10萬人次。

但隨著市政府的東遷，以東部為代表的城市空間成為新青島的代表，而在這場城市發展空間的騰挪中，由于人口流失嚴重、產業動力缺失，在相當長的一段時間內，老城區活力不足。

重振老城區，青島一直在努力。1994年，青島經國務院批準成為第三批國家歷史文化名城；1995年，在《青島市城市總體規劃（1995-2010）》中，編制了青島歷史文化名城保護專項規劃，為青島歷史文化名城保護奠定了重要基礎；2002年，我市又編制完成《青島歷史文化名城保護規劃》，進一步明確保護范圍，劃定核心保護區面積 490.13公頃；2016年發布的《青島市城市總體規劃（2011-2020年）》中，正式劃定總面積28平方公里的歷史城區保護范圍；2019年編制完成《青島萬國建筑博覽區規劃》……

然而在實施過程中，仍面臨一些問題和痛點、堵點。“前車之鑒，后車之師”，在新路徑的牽引下，此次城市更新摒棄“大拆大建”，而是“保護城市記憶”及“微改造”，即在保持城市肌理的基礎上，對已有城市空間進行小范圍、小規模的局部改造。悉數老城區近來的動作，我們會發現，無論是拆除還是重建，都是整體謀劃、局部發力的慎重之舉。

在采訪中，記者能感受到此次老城復興更加注重歷史文脈的傳承。對于老建筑，形成了分級評估修繕的改造思路，并對每棟建筑按照不同建筑保護等級，分別進行彈性設計與改造。“建筑本身是人的庇護所，但由于其承載的傳統、歷史、文化要素，而被賦予了重大的價值。”青島理工大學建筑設計研究院總建筑師徐飛鵬全程參與了歷史城區老建筑的修繕工作。他告訴記者，從去年開始，我市啟動了歷史建筑“一棟一策”保護圖冊編制工作，通俗來講，就是弄清楚老建筑的“前世今生”，并對其現狀進行“全身體檢”，為歷史建筑管理、使用、維護提供依據和準則。

在市自然資源和規劃局全新編制的《青島中山路及周邊區域保護更新規劃》中，也明確提到，在片區保護更新的過程中將注重文化遺產的保護與傳承，深度挖掘盤活老城區特有的歷史遺跡、人文典故、老街巷、老字號等資源，講好青島老城故事，將該片區打造為國際大都市的“文化客廳”。種種信號印證，青島已經深刻意識到城市更新中記憶重建的迫切性。

產業提升，新業態成功落地

城市更新中，人氣是振興成功與否的一個重要指標，也是青島老城區破題的關鍵。根據商業中心人口聚集熱力數據分析，目前中山路區域已達不到市級商業中心的能級，工作崗位與消費人群聚集度都較低。如何再聚人氣？記者了解到，在中山路及周邊區域的最新規劃中，已有了路徑圖。

“我們針對常駐人群、創業人群、商務人群和旅游人群的不同特性和訴求，將有針對性地進行設施和產業提升。”據市自然資源和規劃局負責人透露，在此次規劃編制過程中，我市將業態發展納入物理空間統籌考慮。在片區分布上，大港以辦公和休閑娛樂業態為主，館陶路以餐飲和辦公業態為主，中山路以餐飲和休閑購物業態為主。可喜的是，目前已有不少新業態成功落地。

此外，在設施配套上，老城區還會實施街頭綠地、口袋公園等“微更新”；建設一批青年公寓、活力社區吸引青年人才入駐創業；布設配備5G通訊、海綿街道等現代城市功能，把中山路及周邊區域建設成為活力、時尚、方便、溫馨的歷史街區。

市政協委員、市社科院城市所副所長冷靜認為，應把“人民城市人民建，人民城市為人民”理念貫徹落實到城市發展全過程和城市工作各方面，把為市民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，聚焦人民群眾的需求，從而讓城市更新更有溫度和情懷。通過各方的共同參與，最終實現最理想的“生活態”：背包客游有內涵，年輕人重返有望，產業發展有前途。

明確更新策略，激發內生活力

發達國家的經驗表明，當城鎮化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題都將出現。只有通過城市更新來提升和改變城市產業結構，注入新的文化和創新要素，打造更加宜人的居住和商業環境，才能激發城市的內生活力，再造城市繁榮。而截至2019年底，我市常住人口城鎮化率已達到74.12%。因此，對青島而言，城市更新既是歷史發展階段，也是現實社會需求。

從熱火朝天的施工現場，到令人心潮澎湃的規劃藍圖，我們可以強烈感受到青島老城區破繭成蝶、再現輝煌的強勁內生力。其實不僅是老城區，當下我市老舊小區改造、老工業廠區改造等也都干得火熱，這些動作都劍指城市更新。與此同時，我市還啟動了城市更新專項規劃的編制工作，將進一步明確全市城市更新的重點區域及其更新方向、目標、時序、總體規模和更新策略。

放眼全球，但凡進入快速發展時期的城市，城市更新都是必經階段。20世紀70年代以來，城市更新已經成為西方大城市空間發展的主要方式，在巴黎、奧斯陸等西方城市更新的歷程中，共性便在于：注重物質環境改造和產業功能轉型的有機結合、注重歷史文化遺產的保護和利用以及注重包容性發展。

青島市城市經濟學會會長雷仲敏認為，青島要充分吸納國內外的先進經驗，在城市更新過程中，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，進而推動城市高質量發展、創造高品質生活，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

□青島日報/觀海新聞記者王冰潔

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。