山東各地組建“人才集團”，有何深遠意義？_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：山東各地組建“人才集團”，有何深遠意義？

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

近期，山東成立全國首家省級人才集團——山東人才發(fā)展集團，著力破解人才工作中政策多且雜、涉及面廣、專業(yè)平臺少、執(zhí)行成本高等問題。

在此前后，青島、濰坊、臨沂、濟南高新區(qū)等也紛紛組建不同級別的人才集團。

各級人才集團的廣泛設立，標志著山東在用市場化手段開發(fā)和配置人才資源方面邁出重要步伐。

優(yōu)越的人才政策，可以在中短期帶來明顯收益；優(yōu)越的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，則有助于形成持久的競爭力

當前，山東正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，比以往任何時候都更加渴求人才。

山東“十四五”規(guī)劃綱要中，“人才”被提及57次，涉及人才工作各方面，提出“深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略”“深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之”，明確“到2035年建成人才強省”的總目標。

近年來，山東高度重視人才這個第一資源，把人才工作擺在更加突出的位置，抓政策供給，抓人才聚集，抓激勵保障，努力營造人才引得進、留得住、用得好的良好氛圍，陸續(xù)出臺“人才改革22條”“人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換20條”“引才用才18條”“人才興魯行動32條”等綜合性政策。

去年，以“人才制度改革攻堅行動”為契機，將“人才興魯戰(zhàn)略”變?yōu)榫唧w行動，頒布實施了《山東省人才發(fā)展促進條例》，把好的人才制度、人才政策以法治的形式固定下來，持續(xù)優(yōu)化人才來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

山東各地也人才新政頻出。濟南通過出臺“人才新政30條”“雙創(chuàng)19條”等政策，持續(xù)深化人才制度改革攻堅，讓人才在泉城找到“發(fā)光發(fā)熱”的舞臺。青島在前期“先落戶后就業(yè)”政策的基礎上，將門檻放寬到畢業(yè)學年在校大學生，并在全國率先將海外留學的畢業(yè)學年大學生納入落戶范圍。淄博發(fā)布“人才金政37條”，讓人才感受到“真金白銀”的支持。德州在原人才政策“黃金30條”的基礎上，對標先進，從六個方面提出了40條創(chuàng)新力度大、含金量高的政策措施。

人才政策持續(xù)發(fā)力，山東人才發(fā)展環(huán)境也得到不斷優(yōu)化。截至去年底，全省住魯院士達到86位，國家級、省級人才工程人選3200多人；全省2020屆高校畢業(yè)生留魯就業(yè)率82.49%，與2016屆74.96%的畢業(yè)生留魯就業(yè)相比，增幅為7.53個百分點；打造“山東—名校人才直通車”服務品牌，“雙一流”高校畢業(yè)生來魯人數(shù)2.1萬人，接近2019年的兩倍，各類人才選擇山東、留在山東的態(tài)勢初步顯現(xiàn)。

人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的同時，我們也需要清醒地認識到，人才政策中短期可以帶來明顯效益，但極容易被模仿復制；而只有優(yōu)越的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，才能形成持久的競爭力。

相比于一些先進省市，山東在人才政策供給和創(chuàng)新、市場化運作、用人單位自主權(quán)發(fā)揮、平臺載體建設、人才發(fā)展環(huán)境建設等方面，還存在一定差距。但差距不是不可逾越的鴻溝，而是追比趕超的動力。“十四五”時期，山東人才工作應以“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局為引領，以服務八大發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新時代人才發(fā)展治理體系為目標，以推進人才制度和人才治理方式持續(xù)創(chuàng)新為抓手，抓住有利機遇，大膽創(chuàng)新突破，全力打造“最優(yōu)齊魯人才生態(tài)環(huán)境”，構(gòu)筑山東人才集聚新高地。

堅持高端引領，在“筑巢引鳳”上下功夫，打造高端研發(fā)平臺集群和高水平大學集群

人才政策的制定與優(yōu)化，要立足于省情實際，既突出山東特色，又形成相對于其他省市的比較優(yōu)勢，省內(nèi)地市也要避免同質(zhì)化競爭，通過差異化的政策實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免“人有我有，照搬照抄”。

突出特色，增強引才的針對性。引才政策要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標相適應，特別是要與新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要相匹配，讓高端人才和基礎人才同頻共振，引進人才和本地人才比翼齊飛。

要重視海外人才引進。江蘇、浙江、廣東等通過常設海外引才平臺、組建民間引才聯(lián)盟、依托海外網(wǎng)絡等，建成多元化引才渠道。我們也應通過建立更具比較優(yōu)勢、更具吸引力、更為開放、更為主動的人才引進機制，完善留學回國人員服務體系，暢通海外人才回國渠道，支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，提升海外引才品牌知名度，吸引更多人才回國發(fā)展，打造海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

創(chuàng)新機制，增強育才的實用性。全面提升教育質(zhì)量，堅持基礎教育、高等教育和技能教育并重，實行多層次多元化的人才培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌省內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技等各類資源，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向?qū)嵤┤瞬排囵B(yǎng)工程，突出育才實用性，對重點領域的高層次人才和急需緊缺人才開展“訂單式”培養(yǎng)與培訓。

實施梯次人才培養(yǎng)工程。江蘇通過實施“333高層次人才培養(yǎng)工程”，選拔30名中青年首席科學家、300名中青年領軍人才和3000名中青年科學技術(shù)帶頭人，不斷加大青年科技人才支持的力度和規(guī)模，為“金字塔”式人才結(jié)構(gòu)提供豐厚的人才儲備。

豐富內(nèi)容，增強激勵的有效性。適當合并人才獎勵、資助項目的類型，提高激勵的普惠性，避免高層次獎勵和資助向少數(shù)人才的重復性設置。不斷完善與能力貢獻相匹配、具有競爭性的薪酬制度，對人才發(fā)展績效明顯的單位，給予獎勵。不僅鼓勵個人，也表彰單位，提高單位培養(yǎng)人才的積極性。

優(yōu)化高層次人才職稱認定方式。廣東允許高層次人才可直接認定正高職稱資格，改變目前先申報后認定的模式。下放職稱評審權(quán)。浙江試行職稱社會化評價，由行業(yè)龍頭企業(yè)或協(xié)會結(jié)合行業(yè)自身特點，細化評價標準，制定行業(yè)人員評價標準，制定行業(yè)組織承接事務性工作管理相關規(guī)定，建成完善政府監(jiān)督指導、業(yè)內(nèi)公正評價的評審機制。

簡政放權(quán)，增強使用的科學性。切實落實事業(yè)單位用人自主權(quán)。浙江針對高端人才實施“一事一議”“一人一策”，事業(yè)單位人才引進不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例的限制，特殊招聘人才由審批制改為備案制。實行人員控制總量備案管理的高校、科研院所等事業(yè)單位，自主管理崗位設置、自主安排執(zhí)行用人計劃、自主公開招聘各類人才、自主組織競聘上崗和人員聘用管理、自主確定本單位績效工資分配方式。

要堅持高端引領，在“筑巢引鳳”上下功夫，打造一流平臺載體，吸引國內(nèi)外杰出人才和領軍人才。

打造高端研發(fā)平臺集群。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換等發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取國家在山東建立或升級院士工作站、重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，力爭在總量上實現(xiàn)大的突破。制定支持社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策措施，培育引進一批運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務。

打造高水平大學集群。高校是人才第一資源和創(chuàng)新動力的重要結(jié)合點，是科技創(chuàng)新的重要策源地。杭州依托名校名企名城優(yōu)勢打造“城西科創(chuàng)大走廊”，形成以高端人才為引領、以高新技術(shù)為主導的特色小鎮(zhèn)，建設“之江實驗室”，集聚了一批全球頂尖人才研發(fā)團隊。要努力把我省一批學科特色鮮明的高校建成國內(nèi)特色高水平大學，在區(qū)域中心城市建設國內(nèi)外大院名校的研究生院和研究院集群，形成大院名校聚集區(qū)，以一流的大學、科研機構(gòu)培育高端人才、匯聚高端人才。

促“產(chǎn)才”融合，提高引育人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，實現(xiàn)以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，打造人才鏈，完善資金鏈，配套政策鏈，以“五鏈融合”助推人才工作高質(zhì)量發(fā)展，促進人才布局、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應、相融合。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。把握科技進步和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，緊密圍繞我省重大工程、重大戰(zhàn)略涵蓋產(chǎn)業(yè)，聚焦山東有特色優(yōu)勢、有希望突破的基礎科學和前沿技術(shù)領域，下更大力氣引進使用世界最頂尖人才，更大范圍匯聚曾在山東學習工作生活過的標志性人才，更大力度培養(yǎng)基礎研究人才、核心技術(shù)研發(fā)人才、創(chuàng)客人才、商業(yè)模式創(chuàng)新人才等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成引領示范效應，努力實現(xiàn)以人才競爭優(yōu)勢增強我省核心競爭力和創(chuàng)新力。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈。立足山東區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和本地實際，靠產(chǎn)業(yè)招人才、以產(chǎn)業(yè)聚人才、為產(chǎn)業(yè)育人才，提高引育人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持高端引領，以重大項目集聚人才，重點對接與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才，實施項目和人才雙向選擇，提高引才的實用性和對接的成功率。圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略人才聯(lián)盟、建立相關產(chǎn)業(yè)院士工作站等方式，引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需關鍵性人才，以人才智力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導向，制定總體及各產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)和云服務動態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布各產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，加強人才需求預測預警，并據(jù)此有針對性地精準引進所需人才。

圍繞人才鏈完善資金鏈。建立多元化資金投入機制，調(diào)動政府、企業(yè)、社會各方面積極性。加強對目前各部門人才資助計劃的統(tǒng)籌力度，進一步提升引進使用高端人才的資金支持上限，縮小同北上廣深等地的差距。探索人才項目投入效果評估機制，逐步推行以獎代補、跟獎跟補，實現(xiàn)獎勵與貢獻實績掛鉤。充分發(fā)揮企業(yè)在人力資源投資上的主體作用，通過創(chuàng)新財稅金融政策，改革人才投入管理體制，引導和推動企業(yè)成為人力資本投資主體。

圍繞人才鏈配套政策鏈。梳理整合碎片化的人才政策，制定相關配套政策，形成涵蓋人才認定標準、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、金融服務、生活保障等系統(tǒng)完善的人才政策體系，確保可操作、可執(zhí)行、可落地。加強政策落實情況督查督辦，建立人才政策落實臺賬和責任清單，明確責任主體和完成時限，打通政策落實“最后一公里”。

搭建“人才云”大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)掌握人才家底；持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，確保“綠色通道”“保姆式”服務等真正落實到位

優(yōu)質(zhì)的人才服務，如春風化雨，潤物無聲。

應充分發(fā)揮人才發(fā)展集團的優(yōu)勢，以目標為導向，大膽創(chuàng)新機制，突出優(yōu)質(zhì)高效，著力健全完善齊魯人才全鏈條管理服務體系。加強人才公共服務專業(yè)化、標準化、信息化建設，整合服務資源，提升服務能力，豐富服務供給，改進服務手段，提高服務效能，為人才提供全方位一站式高效便捷服務。

北京、上海、杭州等地著力突破信息壁壘，整合碎片化的人力資源數(shù)據(jù)，搭建人才大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)分析人才現(xiàn)狀，定期公布人才工作動態(tài)、人才需求等信息，據(jù)此發(fā)布人才政策，形成精細化、多元化、高效化的平臺。

我們也應探索構(gòu)建“齊魯人才云”大數(shù)據(jù)平臺，圍繞“大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務”總目標，整合各部門各地方各產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)資源，采集人才需求信息，動態(tài)掌握人才家底，加強人才供需預測預警，形成集人才項目數(shù)據(jù)庫、人才管理平臺、項目申評平臺、人才服務平臺、人才信息發(fā)布平臺、人才流入流出監(jiān)測、手機APP于一體的信息化服務窗口，與政府公共人才服務平臺共同形成山東人才“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人才少跑腿”。

深化“一次辦好”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保“人才綠色通道”、一對一“服務專員”、“保姆式”服務等制度真正落實到位。加大人才政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用微信、微視頻等新媒體，深度解讀政策，提升政策知曉度和普及面，讓更多人才明確知曉自己在山東能夠享受到什么服務、如何辦理服務，讓省內(nèi)所有用人單位明確知曉如何落實人才政策并督促實施。

營造全社會關心人才、支持人才的良好氛圍。深圳建設全國首個以“人才”命名的主題公園，園內(nèi)設有人才功勛墻、人才驛站、項目路演、人才沙龍等，同時將每年11月1日定為“深圳人才日”，系列創(chuàng)新措施和宣傳方式形成了巨大的“疊加效應”。我們也應面向高校、科研院所、企業(yè)等用才單位，開展常態(tài)化政策培訓，使他們準確理解把握人才政策，用足用活用好政策。同時，努力在全社會營造良好人才生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)“聚天下英才而用之”的宏偉目標。

（作者：王瑩張杰，單位：山東省人力資源社會保障科學研究院）