原標(biāo)題：觀泉|建黃河流域中心城市，這份省級規(guī)劃告訴你15年后濟(jì)南啥樣

來源：魯網(wǎng)

【開欄的話】泉水靈秀，潤澤千年古城。大河奔流，崛起起步新區(qū)。從“大明湖時代”向“黃河時代”闊步邁進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、全國新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，濟(jì)南正迎來跨越發(fā)展的黃金期、窗口期、機(jī)遇期。觀水有術(shù)，必觀其瀾。魯網(wǎng)濟(jì)南新聞中心開設(shè)《觀泉》專欄，聚焦突破跨越，見證強(qiáng)省會龍頭揚起，定格打磨淬煉，品味文明城 典范打造。與城共進(jìn)，看見不凡。

魯網(wǎng)7月15日訊（記者 王娟）近日，山東省自然資源廳在官網(wǎng)發(fā)布《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱規(guī)劃征求意見稿），面向社會公開征求意見。規(guī)劃征求意見稿中提出，以濟(jì)南、青島為核心，打造“一群兩心”的城鎮(zhèn)空間格局，建成具有全球影響力的山東半島城市群；并支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市，以濟(jì)南為中心，聯(lián)動周邊城市一體化發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強(qiáng)影響力和競爭力的濟(jì)南都市圈。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。本次省國土空間規(guī)劃征求意見稿規(guī)劃范圍為山東省全部行政轄區(qū)，覆蓋陸海全域國土空間，規(guī)劃期限為2021－2035年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。關(guān)于濟(jì)南15年發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃意見稿中有這些新亮點：

濟(jì)南地跨“三區(qū)”，各區(qū)縣功能定位明確

規(guī)劃征求意見稿落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基于資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，將全省國土空間劃分為重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)三個主體功能區(qū)。其中，重點生態(tài)功能區(qū)主要為保障生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實施山水林田湖草海系統(tǒng)治理，推動生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。而城市化發(fā)展區(qū)將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素集中集聚發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域綜合競爭力。

根據(jù)山東省主體功能區(qū)分區(qū)圖，可以看到濟(jì)南地跨“三區(qū)”，商河、平陰縣域為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；主城區(qū)和濟(jì)陽區(qū)、起步區(qū)、萊蕪、鋼城區(qū)以及章丘區(qū)大部為城市化發(fā)展區(qū)，重點推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)要素集中集聚發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升區(qū)域綜合競爭力；長清區(qū)、南部山區(qū)以及歷城、章丘部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈 2035年建成特大城市

在城鎮(zhèn)空間布局方面，規(guī)劃征求意見稿提出構(gòu)建“一群兩心三圈”，圍繞落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，提升濟(jì)南、青島兩大中心城市能級，做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈、提升膠東經(jīng)濟(jì)圈、振興魯南經(jīng)濟(jì)圈，形成高效、集聚、富有活力和競爭力的城鎮(zhèn)空間新格局。

城鎮(zhèn)規(guī)模體系方面，到2035年，全省城鎮(zhèn)化水平75%左右，形成濟(jì)南、青島兩個特大城市，淄博、棗莊、東營、煙臺等14個大城市，21個中等城市，57個小城市，建制鎮(zhèn)若干的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。

此外，為建設(shè)強(qiáng)核聚力的城鎮(zhèn)空間，將融合產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間和城市空間，形成以濟(jì)南、青島、煙臺為主引擎的新舊動能轉(zhuǎn)換空間布局。根據(jù)山東省重要產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃圖 ，以濟(jì)南為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核中，省級以上新區(qū)一個，為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，重點開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）七個，集聚效應(yīng)明顯。

統(tǒng)籌配置基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃征求意見稿也對城鎮(zhèn)空間中分級打造高品質(zhì)生活圈做了相關(guān)闡述。通過打造“社區(qū)15分鐘生活圈”、“城鎮(zhèn)圈30分鐘生活圈”、“都市圈1小時 生活圈”和“城市群2小時生活圈” ，構(gòu)建多元化、多層級、全覆蓋的生活圈 服務(wù)體系，營造宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生活圈。

濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市 加碼“同城化”建設(shè)

在規(guī)劃重點中，明確提出雙中心引領(lǐng)城市群發(fā)展，增強(qiáng)濟(jì)青兩大中心城市的輻射帶動能力。支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，增強(qiáng)區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動能力，打造具有強(qiáng)大動能和核心競爭力的高質(zhì)量增長極,引領(lǐng)山東半島城市群發(fā)展。

其中，對濟(jì)南都市圈發(fā)展也有了相關(guān)闡述。以濟(jì)南為中心，大力推動濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，聯(lián)動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強(qiáng)影響力和競爭力的濟(jì)南都市圈。

魯網(wǎng)記者了解到，“濟(jì)南都市圈”最早提出于2004年，山東省做出了“中部突破濟(jì)南”戰(zhàn)略，提出“努力構(gòu)筑以濟(jì)南為中心的濟(jì)南都市圈，逐步形成優(yōu)勢互補的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”，并把“增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用”作為重要的工作舉措。2011年，濟(jì)南與周邊德州、聊城、東營、濱州、泰安、淄博6個城市實現(xiàn)高速公路貫通，“一小時都市圈”已初步形成。2020年1月，《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》發(fā)布，提出引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展，濟(jì)南將加快推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)，率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破。2020年7月，省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作部署會暨第一次聯(lián)席會議召開、第一張“省會都市圈公交卡”發(fā)行、第一次實現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)圈七市公積金異地繳存互認(rèn)貸款……以濟(jì)南為核心的“省會經(jīng)濟(jì)圈”7個城市攥指成拳。而本次規(guī)劃征求意見稿中提出打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，進(jìn)一步為濟(jì)南都市圈的發(fā)展指明了重點方向。

塑造齊風(fēng)魯韻魅力空間 濟(jì)南串起“兩帶、一軸、七個特色風(fēng)貌區(qū)”

規(guī)劃征求意見稿指出，齊魯大地有陸海相擁 、平原廣袤、山川毓秀、山水林田湖草有機(jī)交融的自然本底特征，以“三山三原一島 、兩海兩河兩湖“”為重點， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然景觀與人文景觀，形成海岱風(fēng)情、齊魯風(fēng)韻、時代風(fēng)尚交融，人與自然和諧共生的魅力空間。

在構(gòu)筑魅力齊魯景觀風(fēng)貌格局上，規(guī)劃征求意見稿提出構(gòu)建“一環(huán)四橫五縱”為主體的綠道網(wǎng)絡(luò)。齊魯景觀風(fēng)貌劃分為半島景觀風(fēng)貌區(qū)、山岳景觀風(fēng)貌區(qū)、平原景觀風(fēng)貌區(qū)。沿海分布黃河口、煙威、環(huán)膠州灣三個特色風(fēng)貌區(qū)，以海疆景觀風(fēng)貌帶串聯(lián)，并有綠道相連。圍繞山岳景觀風(fēng)貌區(qū)，有齊文化特色風(fēng)貌區(qū)、山水圣人文化軸。

其中，位于濟(jì)南的泉城特色風(fēng)貌區(qū)就與泰安泰山特色風(fēng)貌區(qū)、濟(jì)寧曲阜—鄒城儒家文化特色風(fēng)貌區(qū)共同組成山水圣人文化軸。同時，濟(jì)南位于黃河景觀風(fēng)貌帶和近代鐵路景觀風(fēng)貌帶的交叉處。據(jù)圖所示，黃河景觀風(fēng)貌帶串聯(lián)起東平湖特色風(fēng)貌區(qū)、泉城特色風(fēng)貌區(qū)和黃河口特色風(fēng)貌區(qū)，而近代鐵路景觀風(fēng)貌帶則鏈接起泉城特色風(fēng)貌區(qū)、齊文化特色風(fēng)貌區(qū)和環(huán)膠州灣特色風(fēng)貌區(qū)。可以說濟(jì)南位于“兩帶”“一軸”的中心位置，串聯(lián)七個特色風(fēng)貌區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

實施保障和行動計劃方面，規(guī)劃征求意見稿將圍繞“打造新時代安全韌性、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展的美麗齊魯”明確近期目標(biāo)，實施六大行動。提升城市群競爭力方面，將以濟(jì)南、青島中心城市 建設(shè)為引領(lǐng)，提升山東半島城市群在全國發(fā)展 格局中的地位和作用。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈延蓉]

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