原標題：觀泉|建黃河流域中心城市，這份省級規(guī)劃告訴你15年后濟南啥樣

來源：魯網

【開欄的話】泉水靈秀，潤澤千年古城。大河奔流，崛起起步新區(qū)。從“大明湖時代”向“黃河時代”闊步邁進，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、全國新舊動能轉換起步區(qū)、中國(山東)自由貿易試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，濟南正迎來跨越發(fā)展的黃金期、窗口期、機遇期。觀水有術，必觀其瀾。魯網濟南新聞中心開設《觀泉》專欄，聚焦突破跨越，見證強省會龍頭揚起，定格打磨淬煉，品味文明城 典范打造。與城共進，看見不凡。

魯網7月15日訊（記者 王娟）近日，山東省自然資源廳在官網發(fā)布《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱規(guī)劃征求意見稿），面向社會公開征求意見。規(guī)劃征求意見稿中提出，以濟南、青島為核心，打造“一群兩心”的城鎮(zhèn)空間格局，建成具有全球影響力的山東半島城市群；并支持濟南建設黃河流域中心城市，以濟南為中心，聯(lián)動周邊城市一體化發(fā)展，建設全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。本次省國土空間規(guī)劃征求意見稿規(guī)劃范圍為山東省全部行政轄區(qū)，覆蓋陸海全域國土空間，規(guī)劃期限為2021－2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。關于濟南15年發(fā)展藍圖，規(guī)劃意見稿中有這些新亮點：

濟南地跨“三區(qū)”，各區(qū)縣功能定位明確

規(guī)劃征求意見稿落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基于資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，將全省國土空間劃分為重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)三個主體功能區(qū)。其中，重點生態(tài)功能區(qū)主要為保障生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能，提升生態(tài)產品供給能力，實施山水林田湖草海系統(tǒng)治理，推動生態(tài)文明示范區(qū)建設。農產品主產區(qū)主要為保障糧食安全和重要農產品供給，嚴格保護永久基本農田，推進農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、產業(yè)化。而城市化發(fā)展區(qū)將推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素集中集聚發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，提升區(qū)域綜合競爭力。

根據(jù)山東省主體功能區(qū)分區(qū)圖，可以看到濟南地跨“三區(qū)”，商河、平陰縣域為農產品主產區(qū)；主城區(qū)和濟陽區(qū)、起步區(qū)、萊蕪、鋼城區(qū)以及章丘區(qū)大部為城市化發(fā)展區(qū)，重點推進新型城鎮(zhèn)化，促進要素集中集聚發(fā)展，增強創(chuàng)新能力，提升區(qū)域綜合競爭力；長清區(qū)、南部山區(qū)以及歷城、章丘部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處于重點生態(tài)功能區(qū)內。

做強省會經濟圈 2035年建成特大城市

在城鎮(zhèn)空間布局方面，規(guī)劃征求意見稿提出構建“一群兩心三圈”，圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，提升濟南、青島兩大中心城市能級，做強省會經濟圈、提升膠東經濟圈、振興魯南經濟圈，形成高效、集聚、富有活力和競爭力的城鎮(zhèn)空間新格局。

城鎮(zhèn)規(guī)模體系方面，到2035年，全省城鎮(zhèn)化水平75%左右，形成濟南、青島兩個特大城市，淄博、棗莊、東營、煙臺等14個大城市，21個中等城市，57個小城市，建制鎮(zhèn)若干的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。

此外，為建設強核聚力的城鎮(zhèn)空間，將融合產業(yè)空間、創(chuàng)新空間和城市空間，形成以濟南、青島、煙臺為主引擎的新舊動能轉換空間布局。根據(jù)山東省重要產業(yè)集群布局規(guī)劃圖 ，以濟南為中心的產業(yè)發(fā)展核中，省級以上新區(qū)一個，為濟南新舊動能轉換起步區(qū)，重點開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）七個，集聚效應明顯。

統(tǒng)籌配置基本公共服務設施，規(guī)劃征求意見稿也對城鎮(zhèn)空間中分級打造高品質生活圈做了相關闡述。通過打造“社區(qū)15分鐘生活圈”、“城鎮(zhèn)圈30分鐘生活圈”、“都市圈1小時 生活圈”和“城市群2小時生活圈” ，構建多元化、多層級、全覆蓋的生活圈 服務體系，營造宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)的高品質城鎮(zhèn)生活圈。

濟南建設黃河流域中心城市 加碼“同城化”建設

在規(guī)劃重點中，明確提出雙中心引領城市群發(fā)展，增強濟青兩大中心城市的輻射帶動能力。支持濟南建設黃河流域中心城市、青島建設全球海洋中心城市，增強區(qū)域引領和輻射帶動能力，打造具有強大動能和核心競爭力的高質量增長極,引領山東半島城市群發(fā)展。

其中，對濟南都市圈發(fā)展也有了相關闡述。以濟南為中心，大力推動濟淄、濟泰、濟德同城化，聯(lián)動聊城、濱州、東營等周邊城市一體化發(fā)展，建設全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，打造有較強影響力和競爭力的濟南都市圈。

魯網記者了解到，“濟南都市圈”最早提出于2004年，山東省做出了“中部突破濟南”戰(zhàn)略，提出“努力構筑以濟南為中心的濟南都市圈，逐步形成優(yōu)勢互補的濟南經濟圈”，并把“增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用”作為重要的工作舉措。2011年，濟南與周邊德州、聊城、東營、濱州、泰安、淄博6個城市實現(xiàn)高速公路貫通，“一小時都市圈”已初步形成。2020年1月，《濟南建設國家中心城市三年行動計劃(2020—2022年)》發(fā)布，提出引領濟南都市圈一體化發(fā)展，濟南將加快推進綜合性交通樞紐建設，率先在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合等方面實現(xiàn)突破。2020年7月，省會經濟圈一體化發(fā)展工作部署會暨第一次聯(lián)席會議召開、第一張“省會都市圈公交卡”發(fā)行、第一次實現(xiàn)省會經濟圈七市公積金異地繳存互認貸款……以濟南為核心的“省會經濟圈”7個城市攥指成拳。而本次規(guī)劃征求意見稿中提出打造全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地，進一步為濟南都市圈的發(fā)展指明了重點方向。

塑造齊風魯韻魅力空間 濟南串起“兩帶、一軸、七個特色風貌區(qū)”

規(guī)劃征求意見稿指出，齊魯大地有陸海相擁 、平原廣袤、山川毓秀、山水林田湖草有機交融的自然本底特征，以“三山三原一島 、兩海兩河兩湖“”為重點， 統(tǒng)籌協(xié)調自然景觀與人文景觀，形成海岱風情、齊魯風韻、時代風尚交融，人與自然和諧共生的魅力空間。

在構筑魅力齊魯景觀風貌格局上，規(guī)劃征求意見稿提出構建“一環(huán)四橫五縱”為主體的綠道網絡。齊魯景觀風貌劃分為半島景觀風貌區(qū)、山岳景觀風貌區(qū)、平原景觀風貌區(qū)。沿海分布黃河口、煙威、環(huán)膠州灣三個特色風貌區(qū)，以海疆景觀風貌帶串聯(lián)，并有綠道相連。圍繞山岳景觀風貌區(qū)，有齊文化特色風貌區(qū)、山水圣人文化軸。

其中，位于濟南的泉城特色風貌區(qū)就與泰安泰山特色風貌區(qū)、濟寧曲阜—鄒城儒家文化特色風貌區(qū)共同組成山水圣人文化軸。同時，濟南位于黃河景觀風貌帶和近代鐵路景觀風貌帶的交叉處。據(jù)圖所示，黃河景觀風貌帶串聯(lián)起東平湖特色風貌區(qū)、泉城特色風貌區(qū)和黃河口特色風貌區(qū)，而近代鐵路景觀風貌帶則鏈接起泉城特色風貌區(qū)、齊文化特色風貌區(qū)和環(huán)膠州灣特色風貌區(qū)。可以說濟南位于“兩帶”“一軸”的中心位置，串聯(lián)七個特色風貌區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

實施保障和行動計劃方面，規(guī)劃征求意見稿將圍繞“打造新時代安全韌性、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、永續(xù)發(fā)展的美麗齊魯”明確近期目標，實施六大行動。提升城市群競爭力方面，將以濟南、青島中心城市 建設為引領，提升山東半島城市群在全國發(fā)展 格局中的地位和作用。

[責任編輯：楊凡、賈延蓉]

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