原標題：山東濰坊推出“三化”改革的“前闕莊村模式”

來源：光明網

如何建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制？這是農村產權制度改革的重要課題。濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合實驗區(qū)(農綜區(qū))前闕莊村抓住核心區(qū)先行先試的機遇，圍繞推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，探索出一條“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的改革新途徑，把農村“沉睡”的資源資產轉化為市場資本和金融產品，開辟了擴大市場融資的新渠道，實現(xiàn)了農村集體資產的市場價值、農民利益最大化，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。

“三化”改革形成“前闕莊村模式”

日前在濰坊國家農綜區(qū)前闕莊村召開的“濰坊國家農綜區(qū)前闕莊村創(chuàng)新探索農村金融新模式專家研討會”上，由國家政信(政務)智庫組織的與會專家一致認為，“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的“前闕莊村模式”基本成功，值得其他地方借鑒學習并加以推廣。

濰坊國家農綜區(qū)推進辦專職副主任、濰坊經濟開發(fā)區(qū)(農綜區(qū)核心區(qū))管委會主任喬日升介紹，農綜區(qū)涵蓋濰坊全域，包括核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里，其中中國食品谷片區(qū)111.32平方公里，濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)片區(qū)2.12平方公里，配套區(qū)7.46平方公里。核心區(qū)以外的區(qū)域為輻射區(qū)，是全國農業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。近年來，這一區(qū)域創(chuàng)新了一批支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新技術，打造了一批深度融合發(fā)展的新產業(yè)，培育了一批具有強勁發(fā)展活力的新業(yè)態(tài)，形成了一批新舊動能轉換的新模式，為全國農業(yè)對外開放和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了新樣板、新經驗。

全國優(yōu)秀黨務工作者、前闕莊村黨支部書記于英智在介紹前闕莊村推進“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的經驗時表示，前闕莊村圍繞發(fā)展壯大村集體經濟、實現(xiàn)群眾穩(wěn)步增收這個目標，先后采取了土地流轉、村企聯(lián)建、合作社經營等多種發(fā)展形式，加快推進村經濟發(fā)展，村集體和村民收入大幅增加。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，前闕莊村通過規(guī)劃建設田園綜合體、中國農業(yè)公園等項目，走上了產業(yè)融合發(fā)展的“快車道”。但在實施過程中前闕莊村認識到，沒有強大的資金做后盾，推進融合發(fā)展、實現(xiàn)產業(yè)升級很難落到實處。為破解這個難題，按照農綜區(qū)部署要求，“我們先行先試，以激活集體沉睡資產為突破口，開始了‘集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化’的農村產權改革。”于英智說。

“前闕莊村模式”獲專家高度肯定

住建部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟指出，濰坊市經開區(qū)前闕莊村在鄉(xiāng)村振興的實踐中，探索了“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的改革，這類探索具有前瞻性、現(xiàn)實性與緊迫性，同時也有著艱巨性、復雜性和系統(tǒng)性，是實踐與理論都需要深入研討的方面。探索的要義是要在保護農民利益的基礎上，通過城鄉(xiāng)要素融通、村集體與社會企業(yè)合作，用市場化的金融融資方法，激活農村沉睡資產，達成農村集體和農戶的資產量化、農村資產股份化、股本資產社會化，建起金融資本參與服務鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，從而為前闕村發(fā)展拓展市場空間與融資空間，為金融資本拓展服務農村的空間，并且共同拓展整個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場空間。

國家政信(政務)智庫政府投融資專家、國務院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，“前闕莊村模式”是盤活農村要素資產的積極探索；是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、壯大農村集體經濟、富民強鎮(zhèn)的扎實運作；是推動農村經濟社會生態(tài)高質量發(fā)展的有效模式，可復制可推廣。他建議進一步豐富提煉“前闕莊村模式”，加大宣傳、推廣力度，在適當?shù)臅r間召開“前闕莊村模式”研討會和論壇。

國土空間生態(tài)保護修復和土地綜合整治專家、正高級工程師呂婧表示，“前闕莊村模式”緊緊抓住濰坊國家農業(yè)綜合改革示范區(qū)先行先試好時機，用好了增加掛鉤、占補平衡等土地政策，將村里擁有的集體土地資源、大棚等現(xiàn)代農業(yè)資源，通過省級農村交易平臺進行確權、評估定價，形成集體資產，再把資產注入平臺公司進行融資，實現(xiàn)土地資源、農業(yè)資源權益最大化，進入了由學習別人經驗模式到創(chuàng)造前闕莊村經驗模式再輸出模式的新階段。通過“三化”改革，將農民的權益改實了、收益改多了、效益改大了，提升鄉(xiāng)村治理能力，增強鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村振興提供了可復制可推廣的現(xiàn)實經驗。

呂婧建議，隨著改革的深入，要堅持底線思維，運用好金融工具，并探索擴大到農村的基礎設施、自然資源資產等；探索輸出濰坊現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)的技術人才模式經驗等整體解決方案，就改善補充我國耕地緊缺狀況做出有益嘗試和生動實踐；探索研究農田土壤的固碳能力，為碳中和碳達峰做出積極貢獻等。

“前闕莊村模式”為鄉(xiāng)村振興注入活力

國家政信(政務)智庫政府投融資專家李方說，濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)積極貫徹落實中央精神，堅守“一切為了群眾”的初心，以新型發(fā)展理念為指導，積極探索、勇于擔當，在前闕莊村摸索出了一條“農村三化改革”的新途徑，盤活了農村資源資產，發(fā)掘了農村集體的市場價值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力，激發(fā)了農村集體經濟的活力。

“前闕莊村模式”的這一實踐經驗不但為濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)深化改革發(fā)展積累了寶貴經驗、樹立了先行先試的優(yōu)良典范，也為其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興提供了值得學習參考的寶貴財富。

國家政信(政務)智庫綠色農業(yè)發(fā)展專家劉勝強表示，前闕莊村的“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的農村產權改革體現(xiàn)了較強的成本優(yōu)勢，能夠有效地兼顧普惠性和可持續(xù)性，開辟了解決農村金融“老大難”問題的新視角、新路徑，具有廣泛的適應性和廣闊的發(fā)展前景。

中國政信研究院院長、中央財經大學政信研究院副院長、中國政信(政務)研究中心主任陳功指出，在肯定“前闕莊村模式”的同時，希望當?shù)匚磥磉€要在金融、土地、人才、產業(yè)、管理、品牌打造、融媒宣傳等方面引入現(xiàn)代化的管理機制，更好地做大做強，為全國的鄉(xiāng)村振興做好這一模式標準的推廣。　

專家們普遍認為，未來，在前闕莊村成功模式的基礎上，加快推進農村集體資產“三化”改革、發(fā)展農村產權金融模式的復制推廣，必將帶來資本合作、上市融資的廣闊空間。與此同時，隨著這一模式在全國的輻射推開，總結經驗、完善機制、拓寬渠道，必將為推進全國的鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。(資料來源：濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合實驗區(qū)）

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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