原標題：未來5年，青島力爭低保標準城鄉統籌

來源：青島日報

青島日報/觀海新聞記者 賈臻

日前，《青島市“十四五”民政事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外公布，這份2萬多字的規劃文件中，明確了青島市未來五年民政事業的發展目標和主要任務，這份“十四五”時期青島市民政事業發展的綱領性文件，針對城鄉低保、養老服務等結構性不平衡現狀，進行了重點部署。

適度擴大低保覆蓋范圍

根據《規劃》，“十四五”期間，青島將健全現代化社會救助體系，進一步改革完善我市社會救助制度，統籌城鄉社會救助體系建設，讓改革發展成果更公平惠及困難群眾。

完善最低生活保障制度。適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請，參照“單人戶”納入低保。進一步完善低保對象認定辦法，綜合考慮收入型貧困和支出型貧困，繼續落實符合條件的支出型貧困家庭、貧困重度殘疾人納入低保范圍，給予兜底保障。

推動低保制度城鄉統籌。實現政策目標、對象范圍、救助內容、經辦服務等城鄉統籌。落實低保標準與城鄉居民人均消費支出掛鉤的動態調整機制，城鄉低保標準占上年度城鄉居民人均消費支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間，城鄉低保標準比例逐步縮小，到“十四五”末力爭實現全市低保標準城鄉統籌。

為支持社會力量參與社會救助，將進一步推進政府購買社會救助服務，將適合通過市場化方式提供的事務性、服務性社會救助工作列入政府購買服務指導目錄，交由社會力量承擔。

構建普惠型老年人福利服務體系

青島市是全國老齡化發展速度快、基數大、程度高、老齡化態勢突出的城市之一。根據《規劃》，“十四五”時期，我市將構建普惠型老年人福利服務體系。

統一老年人能力評估標準并集中開展社區排查。動員街道（鄉鎮）、社區（村）和專業力量，集中一段時間在社區全面開展普查性的老年人能力評估，對排查出的失能半失能老年人進行登記造冊，全面掌握底數和分布情況，建立精準的養老服務決策機制。推動老年人底數排查與社區養老服務工作的銜接，與長期護理保險制度、現有民政養老補貼制度做好銜接。各區（市）民政部門將制定本區域失能半失能老年人口分布地圖，市民政部門依據各區域失能半失能老年人口分布和全市養老服務資源分布，評估全市專業養老服務資源缺口和結構性發展矛盾，研究制定養老資源規劃和系列養老服務政策。

鞏固老年人福利津貼和各類補貼制度，與長期護理保險制度形成良性協同。健全完善困難老年人養老服務補貼制度，統籌老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養老服務等方式，為廣大老年人提供基本養老服務。落實經濟困難老年人補貼制度。

優化養老服務供給體系。加強養老機構提質增效，實現養老機構護理型床位占總床位數的比例不低于70%。全面建設“智慧養老社區”，支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段,建設社區居家養老服務信息平臺,實現“智慧養老社區”100%覆蓋城鎮社區，打造沒有圍墻的虛擬養老院。

到2025年，每萬人擁有社會組織達到10到12個

根據《規劃》，“十四五”期間，我市將在深化社會組織管理制度改革、加強社會組織服務能力、夯實社會組織高質量發展基礎上發力。

建立健全直接登記與雙重管理相結合的社會組織登記管理制度，穩妥推進直接登記，依法做好社會組織登記審查，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。建立“政府指導、社會參與、獨立運作”的社會組織評估機制，到2025年，3A級以上社會組織超過參評單位總數的20%。支持培養一批公信力強、功能完備、運作規范、作用顯著的社會組織。

支持社會組織特別是社區服務類社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、提供社會服務、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用，使其成為社會建設的重要主體。優先重點支持培育行業協會商會發展，打造5個在全國范圍內具有較高知名度的品牌行業協會商會，10個在山東省有一定影響力和信譽度的品牌行業協會商會，30個在全市有代表性和示范性的品牌行業協會商會。探索建立青島市行業協會商會聚集區，打造信息互動、公益互助的行業協會商會服務平臺。

建立政府向社會組織轉移職能對接機制。出臺完善社會組織培育發展平臺（創新園、創意園、孵化園）管理辦法，發揮社會組織發展服務中心示范引領作用，大力培育不同功能類型、立足本地資源、服務社區的基層社會組織，試點培育發展社區基金會。到2025年，每萬人擁有社會組織達到10到12個。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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