原標(biāo)題：山東建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

來源：中國環(huán)境報

◆周雁凌 季英德

“2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，其中黃河干流（以總氮濃度為主要補(bǔ)償基準(zhǔn)）、南四湖和東平湖流域率先完成。”經(jīng)山東省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳印發(fā)《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出指導(dǎo)意見。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（有效時限不低于兩年）并督促落實(shí)，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍。

在縱向基礎(chǔ)上建立完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2020年，山東省修訂了地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善了地表水縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

為充分調(diào)動流域上下游縣（市、區(qū)）治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，山東省在現(xiàn)行縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的基礎(chǔ)上，建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》指出，要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照山東省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

《指導(dǎo)意見》確定了三項(xiàng)基本原則，即權(quán)責(zé)對等，合理補(bǔ)償；省定規(guī)則，市縣落實(shí)；激勵引導(dǎo)，合作共治。

山東省要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，對為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)，以及水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理補(bǔ)償。省級確定流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、水質(zhì)測定的基本要求以及完成時限。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)到位。各市通過建立完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動流域上下游治污積極性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等方面的合作，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。

斷面年度補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元

《指導(dǎo)意見》確定，將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級生態(tài)環(huán)境部門確定。

《指導(dǎo)意見》指出，原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵各市根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。每個斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣（市、區(qū)）平均分配或者由上級部門審核確定。

對水質(zhì)的測定，《指導(dǎo)意見》明確，對于國控、省控斷面，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國控、省控斷面，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用山東省交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

山東省要求，流域上下游縣（市、區(qū)）要以簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處邊界地區(qū)環(huán)境違法行為，推動實(shí)現(xiàn)跨界重大工程項(xiàng)目環(huán)評共商、突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)合應(yīng)急處置。

納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核

《指導(dǎo)意見》指出，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳加強(qiáng)對各市的工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)議簽訂、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、資金使用和監(jiān)管等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保工作有序開展。

為強(qiáng)化激勵約束，山東省將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級加強(qiáng)對各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對工作成效突出的給予適當(dāng)獎勵，對工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報。各市在分配環(huán)保專項(xiàng)資金時，對橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展快、跨界斷面數(shù)量較多、財政困難的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)傾斜。對不按照協(xié)議約定及時兌付補(bǔ)償資金的縣（市、區(qū)），由省市財政通過體制結(jié)算方式清繳。

山東省要求，各市要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策措施，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步認(rèn)識橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，及時總結(jié)推廣橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造良好的輿論氛圍。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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