原標(biāo)題：煙臺福山：“階梯式”審批 讓投資商開工“零等待”

來源：中國山東網(wǎng)

中國山東網(wǎng)-感知山東9月14日訊 (通訊員 張濤 權(quán)立通) 建筑工程施工許可是項(xiàng)目開工建設(shè)的“發(fā)令槍”。以往，從項(xiàng)目單位拿地到獲得施工許可需要?dú)v經(jīng)國土、規(guī)劃、行政審批等多個部門多道審批程序，開工等待時間長、項(xiàng)目成本增加。

為解決這一難題、實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，煙臺市福山區(qū)行政審批服務(wù)部門深化流程再造，在全省率先推出施工許可證“階梯式”審批，變?nèi)〉萌讓徟掷m(xù)之后再行施工，為分階段“階梯式”審批，允許企業(yè)先行實(shí)施基礎(chǔ)工程，在施工的同時推進(jìn)主體工程審批，可壓縮全流程審批時間 95%以上，節(jié)約企業(yè)時間成本 80 天以上，實(shí)現(xiàn)了“開工零等待”。

“解剖麻雀”細(xì)化分解審批流程，解決施工許可“一塊硬板”體制僵硬問題。福山區(qū)對建筑工程施工許可審批全過程、全鏈條進(jìn)行重新檢視和細(xì)化分解，將施工許可審批流程按照建筑工程施工順序細(xì)分為基坑支護(hù)、土方開挖等基礎(chǔ)工程審批和主體工程審批2個階段。建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，自主選擇是否申辦分階段施工許可證，即建設(shè)單位合法取得土地并確定施工總承包單位后，即刻通過基礎(chǔ)工程審批、取得“基坑支護(hù)和土方開挖施工許可證”，進(jìn)入基礎(chǔ)施工環(huán)節(jié)，并在施工過程中，同步推進(jìn)下一階段的主體工程審批，高效利用傳統(tǒng)審批模式的空白時間，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

“粗網(wǎng)過濾”創(chuàng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境，解決無“前車之鑒”可參考的問題。由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，實(shí)施“階梯式”審批面臨2大難題：對于“無中生有”的“基坑支護(hù)和土方開挖施工許可證”，如何界定其申報(bào)條件；二是“國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記”“建設(shè)工程規(guī)劃許可”“施工圖紙審查”等前置審批手續(xù)，涉及部門多、辦理周期長，嚴(yán)重阻滯施工許可辦理。為解決這 2 大難題，福山區(qū)大膽探索創(chuàng)新。一方面，擴(kuò)大前置審批手續(xù)認(rèn)定范圍。大膽將“土地成交確認(rèn)書、劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、政府投資項(xiàng)目用地說明等均作為“用地”許可依據(jù)，項(xiàng)目只要具備其中任意一項(xiàng)即可。同時，把“規(guī)劃”審批手續(xù)簡化為“建設(shè)方案文本、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位出具的承諾書、規(guī)管辦審查文本”3 項(xiàng)，既保障了開工建設(shè)的合法合規(guī)，又跑出了施工許可“加速度”。另一方面，進(jìn)一步壓減申報(bào)材料。盡量壓縮審批環(huán)節(jié)、壓減審批資料，除了超過一定規(guī)模、危險(xiǎn)性較大的基坑工程需要提供專家論證報(bào)告外，其他項(xiàng)目不再需要進(jìn)行施工圖紙審查，節(jié)省了相關(guān)手續(xù)辦理時間。通過上述舉措，將“用地”“規(guī)劃”“施工圖紙審查”等審批和公示時間等全部消除，大大加快了許可速度。

“握指成拳”加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決“寬進(jìn)”“放活”帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題。面對“寬進(jìn)”“放活”容易帶來的法律、安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，福山區(qū)堅(jiān)持“放管結(jié)合”、以“管”促“放”。依托“3+2 一窗聯(lián)辦”審批服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)登記、許可、日常監(jiān)管及行政處罰信息在行政審批部門、自然資源部門、市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間實(shí)時傳遞和無障礙交換，保障項(xiàng)目在透明、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境下有序推進(jìn)；整合各行政主管部門的資源力量，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，針對項(xiàng)目工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)，實(shí)施全鏈條、全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、監(jiān)管聯(lián)動；積極推進(jìn)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作，若行政執(zhí)法、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目方和施工方未按照承諾履職等違法違規(guī)行為，第一時間將相關(guān)信息通報(bào)其他行政執(zhí)法或行業(yè)主管部門，視情節(jié)輕重采取信用公示誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執(zhí)業(yè)師證等聯(lián)合處罰措施，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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