原標題：非全研究生仍面臨差別對待，督查組建議設投訴和糾紛解決機制

來源：人民日報客戶端山東頻道

能否和全日制研究生享受同等對待，非全日制研究生一直在爭取權益的路上。

近期，有網友通過公開平臺向山東臨沂市有關部門反映稱，“在準備來臨沂就業的過程中，注意到《關于做好2020年度臨沂市高學歷人才津貼申報審核工作的通知》將學習形式為‘非全日制’的碩士畢業生排除在外。建議將‘非全日制’研究生納入臨沂市人才補貼。”

9月15日，臨沂市人力資源和社會保障局進行調查后回復稱，“針對您反映問題和訴求，我局及時向我市人才工作主管部門進行了匯報，建議下一步制訂或修訂人才引進相關政策時，結合我市實際，對于非全日制研究生畢業人員給予關注。今后我市高學歷人才津貼政策如有調整，我們將及時貫徹執行。”

早在2016年，教育部辦公廳就曾發文明確，全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養標準，其學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。事實上，非全日制研究生在很多方面仍不能與全日制研究生享受同樣的對待。

求職仍受限

盡管教育部辦公廳等五部門早在2019年就已明確要求為非全日制畢業生提供平等的就業、落戶機會，但就業市場對非全日制畢業生的限制仍在。

據新華社9月13日報道，近日，有群眾在國務院“互聯網+督查”平臺反映“非全日制”研究生在就業中遭遇不平等對待。根據線索，國務院第八次大督查第十一督查組在廣西壯族自治區發現，“非全日制”研究生遭到不平等對待的現象的確存在，需要多方共同努力營造平等環境。

新華社報道中提及，2021年廣西壯族自治區江濱醫院等招聘公告明確要求“全日制大學本科及以上”。同時，來賓市人民醫院等在招聘編外人員公告中明確要求應聘者須是全日制研究生。

另外，在廣西欽州市、北海市面向全國的招聘公告中，明確規定一些補貼只給全日制研究生；桂林市、南寧市、玉林市則以內部文件的形式，將一些補貼限制在全日制研究生范圍內。

山東臨沂對人才津貼申報設置條件時也把非全日制研究生排除在外。

臨沂市人力資源和社會保障局發布的《關于做好2020年度臨沂市高學歷人才津貼申報審核工作的通知》明確，高學歷人才津貼新增申報人員必須是“全日制博士研究生、碩士研究生或‘雙一流’本科畢業生”。

臨沂市人力資源和社會保障局給出的解釋是，教育部辦公廳等五部門發文重點是要求為非全日制畢業生提供平等的就業、落戶機會，而臨沂市高學歷人才津貼政策是該市制定的人才引進補貼政策，補貼范圍是結合該市實際確定的，對學歷要求具有一定的針對性，與教育部等五部門文件要求并無沖突。

2020年澎湃新聞調查發現，有些用人單位在招聘中已不再區分全日制與非全日制學歷，但情況仍待進一步改觀。

“非全”不差

多方面遭受差別對待，非全日制研究生真的比全日制研究生差嗎？

2016年，教育部辦公廳發布《關于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》規定，全日制和非全日制研究生考試招生依據國家統一要求，執行相同的政策和標準；研究生培養單位根據社會需求自主確定不同學科、類別研究生教育形式，根據培養要求分別制定培養方案，統籌全日制與非全日制研究生教育協調發展，堅持同一標準，保證同等質量；全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養標準，其學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。

既然全日制與非全日制研究生在各方面都如此統一，為何會引來差別對待？

天津大學研究生院教師張立遷在《中國教育報》撰文解釋說，從研究生教育相關政策溯源來看，2016年教育部統籌全日制與非全日制研究生管理工作，取消“在職人員攻讀碩士學位全國聯考”，當屬“非全”首次亮相。客觀而言，“非全”終歸是新生事物，不少公眾和單位將“非全”與之前的在職研究生畫等號，極易錯解誤讀“非全”教育的本真含義。

張立遷介紹，在美、英、法等主要發達國家，“非全”教育以其學習方式的靈活性和修學年限的彈性而深受學習者歡迎，并從教育理念、學科結構、對象來源、人才培養模式、質量保證等各方面，不斷深化拓展現代意義上的終身學習教育。就培養規模而言，近些年來英國在學研究生中“非全”所占比重一直穩定在30%—40%，美國則一直保持在40%以上。

建立投訴機制

針對如何破解非全日制研究生所處的困局，國務院督查組和張立遷都給出了建議。

新華社上述報道稱，督查組提出以下建議：一是健全公平的選人用人政策體系。建議教育、組織、人社、公安、國資等部門加強協同，落實“非全日制”研究生與全日制研究生在就業招聘、人才選錄上的平等地位，并建立投訴和糾紛解決機制。

二是持續完善“非全日制”研究生招生、培養模式。針對“非全日制”教育特點，實行更有針對性的招生選拔、教學和課程設置方式，增強教育的包容性，在發放獎學金、參加學術交流等方面制定平等的規則，完善高質量的“非全日制”研究生教育機制。

張立遷則建議，一是要落細就業平等政策。教育部辦公廳等五部門的就業政策出臺后，仍要切實做好上下聯動、部門協同、內外配合。為此，省級教育行政部門要牽頭協調認真抓好政策落實，形成教育系統內外同熱的良好局面，并著力構建投訴和糾紛解決機制；用人單位當從講政治的高度，對“非全”錄用客觀公正對待；高校則應加強對“非全”開展個性化、精準性就業指導服務，如果學生在求職過程中遇到困難，高校要積極向用人單位說明相關情況，做好政策解釋溝通工作。

二是要抓好相關政策配套支持。目前，“非全”與全日制研究生在學費、獎勵資助、戶籍、住宿、就業等多方面的確存在一些差異，有些是來自于部委單位的政策配套支持方面，有些是高校自身的資源約束受限所致，還有些則是因學習形式、學位類型自身特點所造成的，針對這些差異須精準研判、分類施策、因地制宜。

三是要把好人才培養高質量關。針對“非全”特點，實行更有針對性的招生選拔、教學和課程設置，以師資、課程、儀器設備平臺等關鍵辦學要素的協同與共享為突破，積極探索更為完善、高效及適應“非全”的個性化人才培養模式，健全完善高質量的“非全”教育機制。同時，構建全覆蓋的內外部質量監控和保障體系，確保高質量的非全日制研究生教育。（來源：澎湃新聞 記者；諸葛勝）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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