原標題：“內+外”“派+聯”青島打造林業行政執法新格局

來源：中國綠色時報

姜勝勇

隨著森林公安部門整體轉隸，林業行政執法出現了諸多困難，執法體制不完整、執法力量薄弱、執法手段落后、執法強制力不夠、人員素質不高等問題，一定程度上影響了林業行政監管和查處破壞生態資源違法行為的力度。

山東省青島市園林和林業局創新機制，對內實行派單制、對外實踐聯合執法，開創了林業行政執法高效有力的新路。

為保證執法工作的有效性和針對性，青島市園林和林業局強化處室間聯動，形成內聯機制。把督察考核作為行政執法工作的一部分，主動參與業務部門日常檢查、督察等，還積極邀請各業務部門參與行政執法工作，確保發現問題能夠及時處置。如國家林草局開展的打擊“毀林”專項行動、森林督察問題整改等，青島市園林和林業局都聯合相關資源監管部門共同參與。把野生動物行政監管與行政執法有機結合，同部署、同檢查、同執法。

發揮局屬單位作用，推行派單機制。青島市園林和林業局根據各種線索舉報信息，制作行政執法任務通知，園林和林業服務中心根據通知，安排具有熟悉林業相關法律、法規、規章的執法人員參與執行行政執法任務，并將執行結果反饋市局，市局派員指導監督執法全過程。派單制的實行是著力破解機關行政執法力量匱乏、園林林業綜合服務中心執法無權、林業行政執法難的重要創新舉措，凝聚部門合力，增強執法力量，快速有效回應群眾關切、解決實際問題。

加強外部合作，建立聯合執法機制。形成定期會商機制，青島市園林和林業局與青島市市場監管、公安等部門建立了經常性執法監督會商機制，每個部門確定1-2名具體聯絡人負責工作的協調和執法工作的組織實施。定期召開協調會議，通報行政執法工作情況，研究聯合執法機制，執法辦案工作細節和責任分工等。加強業務溝通，開展全方位的業務學習，充分利用各單位培訓、集中學習等時機，邀請其他單位專業人員宣講相關業務知識，講述各自業務范圍的執法工作特征，提高了聯合執法的綜合水平和能力。主動靠前，促進聯合執法機制全面推進。聯合執法機制的建立，各相關單位主動靠前聯系其他單位參與本單位的行政執法工作。全國人大常委會關于禁食野生動物的決定出臺后，青島市園林和林業局聯合其他部門出臺了多個關于打擊非法馴養繁殖經營野生動植物的專項行動，各部門都能主動靠前、積極參與，形成了高效行政執法的新方式。

“內+外”“派+聯”行政執法機制的建立，有效地推動了行政監管和行政執法工作。通過創新執法機制極大地補充執法人員數量，提高了執法專業素養，提升了辦案效率。同時，通過走出去、請進來等方式，對執法人員進行法律法規知識和執法基本技能培訓，全面提高了行政監督和行政執法效能。今年以來市內三區未發生重大破壞森林資源行政案件。

2021年以來，根據群眾舉報、各類督查、巡查等線索，青島市園林和林業局向綜合服務中心派發各類任務通知30余份，先后開展了花鳥魚蟲市場的執法檢查、山頭公園違法獵捕行為的執法檢查等行政執法活動。加強與公安、市場監管等部門的聯合執法力度，先后開展各類聯合行政執法行動30余次。開展打擊野生動物非法交易的“清風行動”和清理花鳥魚蟲市場專項行動。行動期間，全市出動執法車輛3000余臺次，出動執法人員7000余人次，發放宣傳材料1萬余份，共摸排野生動物馴養繁殖經營場所4000余處，辦理各類案件37起，抓獲犯罪嫌疑人33人，查獲野生動物359只，收繳野生動物制品62件。在全市開展的自然資源執法監管利劍行動和打擊“毀林”專項行動中，共排查各類線索200余條，立案查處72件。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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