原標(biāo)題：全域旅游，激活文旅高質(zhì)量發(fā)展的“密碼”

來(lái)源：魯網(wǎng)

濟(jì)南大明湖 周里 攝

濟(jì)南大明湖 周里 攝

近日，四川、湖北、河南、海南等省份陸續(xù)公示了省級(jí)全域旅游示范區(qū)名單，旨在通過(guò)示范區(qū)的實(shí)踐探索為文旅創(chuàng)新發(fā)展提供更多有價(jià)值、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

自2015年“全域旅游”作為概念在國(guó)家層面首次被提出，至今已有6年。什么是全域旅游，如何摒棄功利性的貫徹，在實(shí)踐中真正把握全域旅游的精神？在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的要求下，全域旅游依然是當(dāng)下最有談資的話題。

旅游業(yè)的“破圈”之舉

“全域旅游”成為“網(wǎng)絡(luò)熱詞”，與國(guó)家的兩個(gè)文件及會(huì)議有關(guān)。

2015年8月國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，“全域旅游”作為概念在國(guó)家層面首次被提出。引發(fā)全民關(guān)注，則是因?yàn)槌霈F(xiàn)在2017年的政府工作報(bào)告中，當(dāng)年“全域旅游”被列為當(dāng)年政府工作報(bào)告的12個(gè)新詞之一。

地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐和探索其實(shí)更早。浙江被看做是最早提出并踐行全域旅游的省份，彼時(shí)的提法是“全城旅游”。作為旅游資源大省，山東也較早地開(kāi)始實(shí)踐全域旅游。2012年，蓬萊市明確提出“全域旅游”發(fā)展理念,并把“旅游興市”列為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，沂南、五蓮等縣也開(kāi)始將“全域旅游”確立為發(fā)展方向。2014年，山東在省級(jí)層面提出跨區(qū)域建設(shè)十大文化旅游目的地品牌，從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域旅游。

那么，到底什么是全域旅游？記者注意到，國(guó)家層面出臺(tái)的文件中對(duì)全域旅游有明確的解釋，即在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

全域旅游的提出，背后折射的是旅游理念和模式的變遷。

在山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫(kù)專家，中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員，原中國(guó)旅游報(bào)社總編輯高舜禮看來(lái)，分析全域旅游還應(yīng)該把它放到發(fā)展的大環(huán)境和新形勢(shì)下進(jìn)行，“一是旅游業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，以觀光為主的資源開(kāi)發(fā)走到瓶頸期，只有通過(guò)一系列觀念突破和思想解放才能有新的和更大的發(fā)展；二是旅游業(yè)觀光型發(fā)展的路子走了40年，再不拓展旅游發(fā)展的思路，傳統(tǒng)性資源就面臨困頓或枯竭；三是數(shù)十億人次的客源市場(chǎng)的需求，必須予以多樣化、全域化的滿足；四是旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢(shì)在不斷變化，對(duì)它的要求已從最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收、拉動(dòng)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)功能為主，提升到更高和更廣的層面，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造幸福產(chǎn)業(yè)等，像山東省就讓它促進(jìn)‘新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換’、浙江就讓它推動(dòng)共同富裕，這客觀上就要求旅游發(fā)展也必須破圈，而不能固步自封、一成不變。”

在這個(gè)背景下，全域旅游的提出正是對(duì)觀光游的局限性所作的破解和跨越，也是旅游資源觀念的開(kāi)拓創(chuàng)新，是旅游發(fā)展更高水平的階段。“以前，一說(shuō)到發(fā)展旅游，往往就認(rèn)為是要開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，需要有好的風(fēng)光、好看的資源；現(xiàn)在旅游資源的概念和范圍拓展了，開(kāi)發(fā)旅游就未必是開(kāi)發(fā)景區(qū)，而是要開(kāi)發(fā)‘旅游吸引物’。全域旅游理念的提出，就是在這樣的發(fā)展基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)從全域的范圍去認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)資源。至于‘旅游+、+旅游’，則是對(duì)這一概念的另一表述，這個(gè)‘+’就是諸多產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和資源，旅游發(fā)展的視野和領(lǐng)域一下子拓展了。”高舜禮說(shuō)。

山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院智庫(kù)專家，深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、山東省智庫(kù)高端人才張振鵬也表示了相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為全域旅游是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

“將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。同時(shí)，可以增強(qiáng)地方旅游市場(chǎng)吸引力和美譽(yù)度，提升地方品牌價(jià)值，讓更多的人享受到地方發(fā)展紅利。”張振鵬說(shuō)。

全域旅游是發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)

今年上半年“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，山東省文化和旅游廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王磊表示，全域旅游不是一塊牌子，而是一條創(chuàng)新發(fā)展的路子，在“十四五”時(shí)期，山東將全力打造全域旅游示范省。

在文旅高質(zhì)量發(fā)展的背景下，正確理解全域旅游，才能摒棄功利性的貫徹執(zhí)行，才能在實(shí)踐中真正把握全域旅游的精神。

“要把全域旅游作為旅游發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)。”高舜禮說(shuō)，上世紀(jì)末的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，也曾贏得過(guò)很好的反響和輝煌，可悲的是幾輪創(chuàng)建之后，就復(fù)歸于沉寂，其教訓(xùn)值得結(jié)。

針對(duì)各地積極評(píng)選全域旅游示范區(qū)，高舜禮表示，“全域旅游要取得擴(kuò)大性的成效，就得深刻汲取以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能僅為創(chuàng)建而創(chuàng)建、為達(dá)標(biāo)而創(chuàng)建，創(chuàng)建拿了牌子就停歇下來(lái)，而是要把握全域旅游的精髓和理念，多來(lái)幾次‘回頭看’或把創(chuàng)建活動(dòng)不斷地升級(jí)，讓全域旅游的發(fā)展理念，深深植根于旅游發(fā)展的沃土。檢驗(yàn)一個(gè)地方全域旅游的發(fā)展成績(jī)，既要看旅游業(yè)發(fā)展所取得的若干實(shí)在成就，也要看‘示范區(qū)’到底取得了哪些足以對(duì)外宣示的改革創(chuàng)新成果，還要看旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所發(fā)揮促進(jìn)作用的大小。”

“全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，不是目的和結(jié)果，而應(yīng)該成為地方生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、民生等領(lǐng)域全面優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程和推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)到旅游目的地打造的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)軟硬兼顧的轉(zhuǎn)變，從旅游業(yè)發(fā)展到多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從旅游部門主導(dǎo)到全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，滿足人民的美好生活需要。”張振鵬說(shuō)。

全域旅游，應(yīng)既“全”又好

值得一提的是，作為助力文旅業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面發(fā)展，增加有效供給的重要手段，山東也一直在持續(xù)推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展。截止目前，山東共有8個(gè)縣(市、區(qū))成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)，數(shù)量全國(guó)并列第一；在省級(jí)層面，已評(píng)出兩批共25家省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

如何讓全域旅游創(chuàng)建的效應(yīng)持續(xù)下去？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全域旅游的核心理念在于“全”，即全時(shí)間、全空間、全產(chǎn)業(yè)、全過(guò)程，在具體路徑上，要結(jié)合供給體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、業(yè)態(tài)融合等維度全面構(gòu)建。

“從《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》分值分布來(lái)看，供給體系、公共服務(wù)、創(chuàng)新示范分值最高，可以看出國(guó)家對(duì)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建更注重全域旅游發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新性突破、主客共享式服務(wù)。”張振鵬分析。

“要保證全域旅游創(chuàng)建的效應(yīng)持續(xù)，需要打造高質(zhì)量的旅游目的地，從而實(shí)現(xiàn)全域旅游的常態(tài)化發(fā)展，具體包括五個(gè)方面：高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的保障體系、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量的綜合效應(yīng)。一方面形成全時(shí)間、全空間、全要素、有特色、有魅力、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，一方面發(fā)揮全域旅游的社會(huì)效應(yīng)。”張振鵬表示。

高舜禮認(rèn)為，做好全域旅游要堅(jiān)持融入全局性戰(zhàn)略。“全域旅游所提出的從‘景點(diǎn)旅游’向‘全域目的地旅游’轉(zhuǎn)變，就是搞好旅游供給側(cè)的改革。要擯棄過(guò)分倚重景區(qū)的理念，逐步完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)梳理業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展要素配置，逐步健全景點(diǎn)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)的要素提升，不是只對(duì)照達(dá)標(biāo)性要求，通過(guò)配齊產(chǎn)業(yè)要素，彌補(bǔ)短板或空缺，加強(qiáng)輔助要素改善，積極營(yíng)造旅游氛圍等方式，全域旅游才能既‘全’起來(lái)，又好起來(lái)。”

毫無(wú)疑問(wèn)，全域旅游需要全行業(yè)的關(guān)注，更需要持久地貫徹。“只有‘永遠(yuǎn)在路上’，全域旅游發(fā)展方式才能確立。”高舜禮說(shuō)。（文/山東省文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院研究員 寇建偉）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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