原標(biāo)題：“六個(gè)預(yù)算”：山東深化預(yù)算管理制度改革

來源：山東商報(bào)·速豹新聞

近日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出統(tǒng)籌推進(jìn)綜合預(yù)算、零基預(yù)算、剛性預(yù)算、績效預(yù)算、透明預(yù)算、可持續(xù)預(yù)算等“六個(gè)”預(yù)算改革方向，要求進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度。這是我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的重要舉措，也是強(qiáng)化對(duì)省委、省政府“六個(gè)一”發(fā)展思路財(cái)力保障的重要支撐。

《實(shí)施意見》指出，深化預(yù)算管理制度改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞保障國家和省委政府重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

《實(shí)施意見》提出深化實(shí)施“六個(gè)預(yù)算”改革。深化實(shí)施“綜合預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)盤子”，加強(qiáng)政府收入、政府預(yù)算、部門和單位收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)五個(gè)方面統(tǒng)籌，完善“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）全口徑同步編制、相互銜接機(jī)制，增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌運(yùn)作能力。深化實(shí)施“零基預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持量入為出、急需先辦，全面推行“零基預(yù)算”管理，大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)對(duì)全省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。深化實(shí)施“剛性預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持預(yù)算法定原則，依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行控制，優(yōu)化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。深化實(shí)施“績效預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，實(shí)施專項(xiàng)資金和重大政策、國有資本資產(chǎn)、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)等領(lǐng)域績效管理全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算與績效深度融合，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。深化實(shí)施“透明預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“公開規(guī)范、陽光透明”，加大預(yù)決算公開力度，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，強(qiáng)化部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)督，建立全過程資金監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算管理透明度和運(yùn)行效率。深化實(shí)施“可持續(xù)預(yù)算”改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展安全，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)”，完善政府依法舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和縣鄉(xiāng)“三保”風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。

《實(shí)施意見》在強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)中央改革“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重改革系統(tǒng)集成和接續(xù)創(chuàng)新，提出一系列具有山東特色“自選動(dòng)作”。如，鞏固2019年省級(jí)預(yù)算管理“全口徑、一體化”改革成果，將“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算（計(jì)劃）同步編審、統(tǒng)籌管理上升為全省面上的制度性安排。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌的措施辦法，明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的全方位統(tǒng)籌體系，廣泛籌集各類資源增強(qiáng)財(cái)政保障能力。把專項(xiàng)資金作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和管理的重要載體，全面推廣省級(jí)涉農(nóng)資金、科技創(chuàng)新資金等統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗(yàn)，在全省推開“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，推動(dòng)集中財(cái)力辦大事。在深化預(yù)算管理“放管服”改革的同時(shí)，堅(jiān)持“放權(quán)不放責(zé)”，進(jìn)一步理順財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)要財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任和部門單位預(yù)算管理責(zé)任兩個(gè)責(zé)任主體“雙壓實(shí)”等。

為確保《實(shí)施意見》改革舉措落實(shí)落地，據(jù)了解，省財(cái)政廳后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況，制定完善財(cái)政可承受能力評(píng)估、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列配套制度辦法，推動(dòng)形成“1+N”的制度體系，確保改革推進(jìn)有據(jù)可依。

山東商報(bào)·速豹新聞編輯 杜姿霖

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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