原標(biāo)題：山東濰坊30宗國有土地“先考古,后動土”

來源：新華網(wǎng)

2月14日,山東省濰坊市文旅局公布2021年濰坊市文化和旅游十大亮點工作,其中“‘先考古　后動土’濰坊文物保護賦能城市建設(shè)”走在全國前列。齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到,截止2021年底,濰坊已有30宗223萬多平方米國有土地完成了出讓前考古勘探工作,有力推動文物保護與城市建設(shè)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。

1月12日,山東高速濟青中線考古發(fā)掘工作總結(jié)會議暨山東高速濟青中線工程有限公司向各考古單位贈送錦旗儀式在高密舉行。記者了解到,自2021年7月份開始,500余人的考古隊伍在濟青中線沿線展開考古發(fā)掘大會戰(zhàn),各考古工地相繼開工。其中,位于青州市廟子鎮(zhèn)東滴水張莊村東約300米處的張莊遺址也在發(fā)掘之列。該遺址地處泰沂山系東部山區(qū)河谷北岸階地,南側(cè)緊鄰河谷。遺址平面略呈不規(guī)則橢圓形,南北長約70米,東西寬約30米,總面積約2200平方米。高速公路東西向從遺址穿過,對遺址進行了全面占壓。2021年7-9月,為防止工程對地下文物造成破壞,由山東省文物考古研究院組織,濰坊市博物館具體實施,對遺址重點區(qū)域進行搶救性發(fā)掘。

記者了解到,濟青中線沿線考古發(fā)掘只是濰坊“先考古　后動土”工作的一個縮影。2021年8月13日,濰坊市政府出臺《關(guān)于推進國有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實施意見》,創(chuàng)新性明確“先考古,后出讓”具體工作路徑。

濰坊是省級歷史文化名城,文物資源豐富。目前,全市共有不可移動文物4099處,其中全國重點文物保護單位22處、省級文物保護單位153處、市級文物保護單位248處。近年來,隨著城市工程建設(shè)項目加快推進,地下文物保護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濰坊市國有建設(shè)用地年均土地供應(yīng)量約3000萬平方米,工程建設(shè)前大都未經(jīng)過考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,存在著履行考古手續(xù)不全、責(zé)任不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)管難度大、部分項目施工造成地下文物破壞等系列問題。《實施意見》要求遵循“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護”的工作原則,明確了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘適用范圍,作業(yè)主體,工作條件,申請、實施、運用程序,經(jīng)費安排以及有關(guān)部門責(zé)任等,從源頭上保證了文物的安全。

《實施意見》將考古環(huán)節(jié)由工程施工前設(shè)置到土地供應(yīng)前,并將自然資源和規(guī)劃部門作為申請主體,既符合濰坊市土地供應(yīng)現(xiàn)實情況,也兼顧到下步土地儲備改革方向,在有效保護地下文物的同時,有效降低了建設(shè)單位的投資風(fēng)險和運作成本,有利于推進文物保護和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。《實施意見》明確指出了涉及不可移動文物、歷史文化名城、占地2萬平方米以上的建設(shè)工程需進行文物踏查、考古勘探、發(fā)掘。

濰坊市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,由于建設(shè)過程中一旦發(fā)現(xiàn)文物會導(dǎo)致工期延誤,部分建設(shè)單位不惜以身試法破壞文物。文物部門在保護文物過程中相當(dāng)被動,土地出讓后再考古屢屢引發(fā)矛盾。《實施意見》的出臺,既有利于提前發(fā)現(xiàn)保護地下文物,又可降低建設(shè)單位投資風(fēng)險及前期運作成本。據(jù)統(tǒng)計,截止2021年底,濰坊已有30宗223萬多平方米國有土地完成了出讓前考古勘探工作,實現(xiàn)了城市建設(shè)與文物保護協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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