原標(biāo)題：濟(jì)寧市檢司聯(lián)動(dòng)助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

來源：山東法制報(bào)

近日，濟(jì)寧市檢察院、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《濟(jì)寧市涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性外出管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《 辦法》)。作為我省首部規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性外出請(qǐng)假、銷假、監(jiān)管、檢察監(jiān)督等工作的部門規(guī)章，該《辦法》明確，該市的縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所將通過完善涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息檔案、建立信息庫，實(shí)現(xiàn)證明材料歸檔管理，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)性外出審批流程，著力解決涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象“急難愁盼”問題，落實(shí)“司法為民”要求。

孔某某是濟(jì)寧市一名涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象，名下有2家企業(yè)，雇傭員工 120余人，年納稅額達(dá)300萬元。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，孔某某需要經(jīng)常外出洽談業(yè)務(wù)。但是，由于提交外出申請(qǐng)手續(xù)較為繁瑣，請(qǐng)假審批時(shí)間過長(zhǎng)等原因，孔某某表示，自己只能盡量不申請(qǐng)外出，這給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了不小影響。

孔某某的情況并非個(gè)例。2021年底，濟(jì)寧城郊檢察院與濟(jì)寧市司法局聯(lián)合開展的全市涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象摸底排查中發(fā)現(xiàn)，涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象由于外出受限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以順利開展，不同程度上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了影響。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們以規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性外出管理工作為切入點(diǎn)，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。”濟(jì)寧城郊檢察院第二檢察部主任王開峰說，根據(jù)最高檢對(duì)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求和濟(jì)寧市第十四次黨代會(huì)提出的“對(duì)標(biāo)‘全國(guó)一流、全省領(lǐng)先’，爭(zhēng)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)”的目標(biāo)，濟(jì)寧刑事執(zhí)行檢察部門和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極探索。

經(jīng)過反復(fù)研討、磋商，濟(jì)寧市檢察院、市司法局聯(lián)合制定了《辦法》。《辦法》共21條，遵循公開公平、依法依規(guī)、保護(hù)合法、打擊非法、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細(xì)管理的原則，從建立《 涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息庫》 ，搭建涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性請(qǐng)假外出請(qǐng)銷假“綠色通道”，加強(qiáng)申請(qǐng)審批、監(jiān)督管理、核查管控、檢察監(jiān)督等方面，解決了涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)矯正對(duì)象開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制、無法有效參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響等現(xiàn)實(shí)問題。《辦法》探索創(chuàng)新了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管、助力民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式。充分體現(xiàn)了治本安全觀和寬嚴(yán)相濟(jì)的司法理念，保障了社區(qū)矯正對(duì)象開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法權(quán)益，讓社區(qū)矯正對(duì)象深切感受到了司法工作的“力度”和“溫度”。

濟(jì)寧市司法局社區(qū)矯正工作科科長(zhǎng)李連昌介紹，《辦法》明確了涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)營(yíng)性外出的適用范圍、外出情形、外出申請(qǐng)、外出監(jiān)管、銷假管理等一系列問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

《辦法》明確指出，縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所應(yīng)當(dāng)分別建立《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息檔案》《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息庫》，全面掌握涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象基本信息，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年審登記等能夠證明企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的材料。

“完善信息檔案、建立信息庫，不僅有利于精細(xì)化管理，也給外出申請(qǐng)人員提供了便利，建檔時(shí)一次提交有關(guān)材料，后期申請(qǐng)外出時(shí)，不必再重復(fù)提交。”王開峰表示。《辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和司法所在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)本著快捷高效的原則，三日內(nèi)完成審批。

社區(qū)矯正對(duì)象李某某和妻子韓某入矯前在金鄉(xiāng)縣新材料園區(qū)共同經(jīng)營(yíng)一家生物制藥公司，且在濟(jì)南有一家分公司，因業(yè)務(wù)需要平時(shí)經(jīng)常往返兩地開展工作。入矯報(bào)到后，李某某和韓某有些犯難：“公司前兩年效益不好，剛有點(diǎn)起色。以后不方便去濟(jì)南了，業(yè)務(wù)可怎么談啊……”司法所為李某某和韓某建立了涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息檔案，了解到他們面臨的實(shí)際困難后，進(jìn)行了合議，認(rèn)為其符合申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)的條件，向縣局提出了申請(qǐng)。

縣司法局在收到申請(qǐng)后，通過走訪社區(qū)、管委會(huì)，審核相關(guān)證明材料等方式，確定二人確因企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)常到濟(jì)南市，結(jié)合二人入矯后服從管理，表現(xiàn)較好，社會(huì)危險(xiǎn)性較小，按照《社區(qū)矯正法》第二十七條及《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定，批準(zhǔn)有效期為6個(gè)月的經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，同時(shí)將二人納入涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息庫，告知遵守事項(xiàng)，鼓勵(lì)他們安心工作，正常經(jīng)營(yíng)。

“保護(hù)合法、打擊非法”是《辦法》遵循的一個(gè)重要原則。對(duì)于涉及嚴(yán)重暴力犯罪、職務(wù)犯罪、金融犯罪、黑惡犯罪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、拒不履行財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)等情形的社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將從嚴(yán)進(jìn)行審批。

對(duì)于外出人員，并非“一批了之”。《辦法》規(guī)定，對(duì)于通過審批的外出人員，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要利用手機(jī)定位、App人臉識(shí)別等信息化手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，防止出現(xiàn)脫管問題。

目前，濟(jì)寧市縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)正在積極建立《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象信息庫》，同時(shí)向社區(qū)矯正人員宣講《辦法》精神。“有了這條‘綠色通道’，我們外出經(jīng)營(yíng)不再犯愁了。”了解到《辦法》實(shí)施細(xì)則后，涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象欣喜地說道。

本報(bào)記者 馬文青

通訊員 王海容 鄭勇強(qiáng)

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