原標(biāo)題：山東打造“無證明之省” 2025年電子證照證明、“居民碼”等在各領(lǐng)域全面應(yīng)用

來源：青島日報(bào)社/觀海新聞

青島日報(bào)社/觀海新聞6月9日訊 近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能，建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。這個(gè)以“數(shù)字惠民”為導(dǎo)向的方案，會(huì)對(duì)我們的生活產(chǎn)生哪些影響？6月9日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。

“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料

山東省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長馬越男表示，“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，企業(yè)和群眾辦事時(shí)免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料。

近年來，山東省加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，聚焦深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、推廣應(yīng)用電子證照，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，壓減企業(yè)和群眾辦事所需提交的材料，取得積極成效。但與企業(yè)和群眾的期盼相比，還有不小差距。目前，證明材料多頭提交、重復(fù)提交、攜帶不便等問題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾辦事還不夠便捷。

山東省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，將其作為數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)，并納入今年的數(shù)字變革創(chuàng)新重點(diǎn)工作，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)，拓展電子證照證明應(yīng)用范圍，提高“無證明服務(wù)”水平。同時(shí)，今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》，也對(duì)推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應(yīng)用提出明確要求。為貫徹落實(shí)國家部署要求，按照省委、省政府工作安排，深入推進(jìn)數(shù)字惠民，助力深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，省大數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明之省”實(shí)施方案》，分別經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以省政府辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。

2022年建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點(diǎn)應(yīng)用

為找準(zhǔn)“無證明之省”建設(shè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，前期山東省大數(shù)據(jù)局在全省范圍開展了“問需于民”活動(dòng)?？偟乃悸肥?，在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

在工作目標(biāo)上，堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，力爭通過三年多時(shí)間，全力打造“無證明之省”。2022年，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明廣泛應(yīng)用。2023年，拓展“居民碼”“企業(yè)碼”應(yīng)用，常用的前100項(xiàng)電子證照證明實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。到2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達(dá)到全國領(lǐng)先。

在實(shí)施范圍上，聚焦惠民利企，重點(diǎn)圍繞個(gè)人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，以及企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期，全面推行身份證、結(jié)婚證等個(gè)人證照證明和營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等企業(yè)證照證明的電子化應(yīng)用。在深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的同時(shí)，將電子證照證明應(yīng)用范圍拓展延伸到交通出行、文化旅游等社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)線下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。

在推進(jìn)路徑上，區(qū)分各種應(yīng)用場景，逐一采取針對(duì)性措施，全面提升“無證明”服務(wù)成效。

一是推進(jìn)“減證辦”。通過直接取消和告知承諾，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”，從源頭上減少證照證明材料。

二是推廣“免證辦”。全面推進(jìn)證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，用電子證照證明代替紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)辦事材料“自動(dòng)填”“免提交”。

三是推行“一碼辦”。建設(shè)全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”，加強(qiáng)碼證關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“一碼通行”，解決企業(yè)和群眾辦事亮多證、掃多碼的問題。四是探索“主動(dòng)辦”。建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，主動(dòng)感知企業(yè)和群眾需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)。

第一批免于提交證照證明的服務(wù)事項(xiàng)清單將于9月底前發(fā)布實(shí)施

“無證明之省”建設(shè)怎么干？馬越男介紹：

一是健全工作機(jī)制。這項(xiàng)工作涉及面廣、任務(wù)繁重，對(duì)此省里建立了省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局、省司法廳等有關(guān)部門參與的專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，每年制定行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化工作臺(tái)賬，逐一明確責(zé)任部門、工作要求和完成時(shí)限，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到季度，以工程化方式推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。實(shí)行清單化管理，定期對(duì)外發(fā)布免證可辦的事項(xiàng)清單。第一批免于提交證照證明的服務(wù)事項(xiàng)清單將于9月底前發(fā)布實(shí)施，之后根據(jù)工作推進(jìn)情況，每年至少發(fā)布2批。

二是堅(jiān)持雙向驅(qū)動(dòng)。在業(yè)務(wù)上，全面推進(jìn)“無證明”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過開展事項(xiàng)梳理、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的同要素管理、無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理，支持表單自動(dòng)整合、信息自動(dòng)調(diào)用、證照證明自動(dòng)關(guān)聯(lián)。在技術(shù)上，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升電子證照、電子印章等服務(wù)能力，規(guī)范電子證照證明制發(fā)，補(bǔ)齊歷史證照數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和服務(wù)，著力提升數(shù)據(jù)共享的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。

三是強(qiáng)化安全管理。電子證照證明相關(guān)數(shù)據(jù)隱私性強(qiáng)，敏感度高。我們堅(jiān)持最嚴(yán)格要求，采用最可靠技術(shù)，全面加強(qiáng)電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲(chǔ)和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，并探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等手段提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。

同時(shí)，山東還從完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展評(píng)估監(jiān)測、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面提出了一系列措施。

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