原標(biāo)題：跨省鄰邊協(xié)作保障山東南大門平安

來源：大眾日報

□ 本報記者 張環(huán)澤

棗莊市臺兒莊區(qū)是我省的“南大門”，地處魯蘇兩省交界，毗鄰江蘇省3個縣（市、區(qū)），邊界線長達194公里，地域管轄交叉，經(jīng)貿(mào)交流頻繁，流動人口眾多，社會形勢復(fù)雜。該區(qū)以推進市域社會治理現(xiàn)代化為契機，主動與相鄰的江蘇省邳州市、銅山縣、徐州市賈汪區(qū)對接，建立了信息共享、聯(lián)合防范、聯(lián)合打擊、聯(lián)合管控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)處的“一共五聯(lián)”跨省鄰邊協(xié)作機制，共同做好跨區(qū)域基層社會治理，促進了本區(qū)及鄰邊地區(qū)和諧穩(wěn)定。

建立聯(lián)席會議制度。成立跨區(qū)域綜合治理協(xié)作中心，常態(tài)化做好協(xié)作事宜的協(xié)調(diào)組織及落實督辦等工作。堅持定時間、定人員、定主辦地區(qū)、定會議主題的“四定”原則，輪流舉辦綜合性聯(lián)席會議，總結(jié)工作開展情況，分析警務(wù)、檢務(wù)、司法、維穩(wěn)等方面面臨的形勢，及時研究解決協(xié)作中存在的熱點、難點問題，保障了協(xié)作的常態(tài)化開展。

建立情報信息定期交流制度。依托公安“大情報”平臺、“魯蘇沿運區(qū)域警務(wù)協(xié)作交流”專欄、司法聯(lián)絡(luò)員隊伍、蘇魯豫皖基層檢察院典型案件信息庫等載體，定期通報協(xié)作方的犯罪資料、研判成果、流動人員信息等情況，加強重點人員動態(tài)管控方面的深度合作，實現(xiàn)了情報信息共享、情報線索研判會商等領(lǐng)域的協(xié)同配合。今年以來，已經(jīng)互通信息300余條，信息有效率達到80%以上。

強化隊伍建設(shè)交流。以提高協(xié)作地區(qū)政法隊伍整體素質(zhì)、激發(fā)干警活力為目的，通過舉辦基層檢察院公訴人辯論賽、公安派出所分警種對等交流、調(diào)解人員聯(lián)合培訓(xùn)以及律師實地觀摩等活動，相互切磋、取長補短。截至目前，已開展隊伍建設(shè)交流40余次。

實施聯(lián)合防范。依托視頻監(jiān)控全覆蓋工程，統(tǒng)一印制邊界地區(qū)治安卡點通訊錄，繪制重點部位、堵截卡點防控網(wǎng)絡(luò)圖，形成區(qū)域內(nèi)包圍圈和封鎖線。目前，已在鄰邊地區(qū)建立公安檢查站2處、治安截卡點8個，建成高清視頻監(jiān)控卡口6處，布建高清監(jiān)控點12處，基本實現(xiàn)了無縫對接。

每逢有重大節(jié)慶活動、重要敏感節(jié)點安保任務(wù)，協(xié)調(diào)組織各協(xié)作部門，在接邊4個鎮(zhèn)（街）20個村居集中開展聯(lián)合整治行動，對社會治安、安全生產(chǎn)等方面存在的隱患，進行全方位、多層次排查，消除管理死角，凈化治安環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。

建立跨省鄰邊非監(jiān)禁刑社會調(diào)查活動監(jiān)督配合機制，為跨省鄰邊縣（市、區(qū)）法院依法審判提供參考依據(jù)和全程監(jiān)督。目前，受邳州市、徐州市賈汪區(qū)司法部門委托，對32名犯罪嫌疑人啟動了非監(jiān)禁刑社會調(diào)查活動。

開展聯(lián)合打擊。在協(xié)作區(qū)內(nèi)大力開展網(wǎng)上追逃工作，定期交流網(wǎng)上逃犯信息，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極配合各方公安機關(guān)在本轄區(qū)開展追逃工作。今年以來，先后抓獲各類逃犯15名。

完善協(xié)查發(fā)布、事項協(xié)辦、結(jié)果反饋等制度，加強情報信息分析研判，在異地取證、抓捕、追贓、調(diào)查等方面予以全力配合，聯(lián)手打擊跨區(qū)域流竄犯罪，保持嚴打高壓態(tài)勢。近年來，先后與接邊地區(qū)聯(lián)合偵破跨區(qū)域刑事案件120多起，抓獲犯罪嫌疑人200多名。

建立“執(zhí)行聯(lián)合及影響威懾”工作模式，構(gòu)建以法院為主，多部門、多地區(qū)協(xié)作聯(lián)合的“大執(zhí)行”工作格局，成功化解了多起跨省鄰邊案件，有效解決了異地執(zhí)行、異地送達等問題。

建立社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)了鄰邊地區(qū)社區(qū)矯正工作的無縫銜接和異地托管的完善管理。在判前調(diào)查環(huán)節(jié)，當(dāng)事人所在地社區(qū)矯正機構(gòu)通過函件等形式，向鄰邊社區(qū)矯正機構(gòu)尋求幫助，受托的矯正機構(gòu)對委托事項進行認真協(xié)查，并及時通報情況。在教育矯正環(huán)節(jié)，對跨地區(qū)“人戶分離”社區(qū)矯正人員，由戶籍地司法所結(jié)合其工作生活、日常交往等情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)居住地司法所開展教育矯正，加強教育的針對性，提高矯正效果。在撤緩、撤假、收監(jiān)執(zhí)行案件辦理環(huán)節(jié)，對跨地區(qū)的案件，提請辦理的司法行政部門協(xié)調(diào)社區(qū)服刑人員原裁決機關(guān)所在地社區(qū)矯正機構(gòu)，在聯(lián)絡(luò)、相關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)等方面給予協(xié)助，共同處置案件。

通過跨區(qū)域綜合治理協(xié)作中心，針對與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)資源保護、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，采取日常檢查、錯時檢查、突擊檢查“三結(jié)合”的工作模式，聯(lián)合開展執(zhí)法活動，建立健全提前預(yù)警、應(yīng)急處置、信息交流等制度，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作長效機制，強化重大案件快速反應(yīng)，破解區(qū)域性行政執(zhí)法難題，形成綜合執(zhí)法合力，構(gòu)建緊密配合的跨區(qū)域社會治理網(wǎng)絡(luò)。檢察系統(tǒng)針對京杭大運河流域跨區(qū)域環(huán)境資源保護，建立公益訴訟協(xié)作機制，強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護，有效預(yù)防和辦理跨行政區(qū)域環(huán)境污染案件。

開展聯(lián)合調(diào)處。發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，在區(qū)級層面成立人民調(diào)解聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，鎮(zhèn)級層面成立聯(lián)合調(diào)解中心，村級層面成立聯(lián)合調(diào)解委員會，構(gòu)建了鄰邊地區(qū)全覆蓋的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。矛盾糾紛發(fā)生時，聯(lián)合開展化解活動，建立“內(nèi)外結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)”的格局，做到一般性糾紛就地化解，疑難復(fù)雜糾紛協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中攻堅化解，專業(yè)性行業(yè)性糾紛整合律師、公證、法律援助等力量共同化解。調(diào)解協(xié)議達成后，各調(diào)解組織督促本轄區(qū)的當(dāng)事人按約履行義務(wù)，使糾紛得以妥善解決，形成了鄰邊地區(qū)糾紛發(fā)生后有人管、有人問、有人處理的良好態(tài)勢。同時，堅持每月開展矛盾糾紛聯(lián)合排查，重點排查土地征用、環(huán)境保護等容易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域，及時化解風(fēng)險。

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