原標(biāo)題：青島：精心建設(shè)“人民的城市”

來(lái)源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?賈 臻 周建亮 王冰潔

站在城市發(fā)展的坐標(biāo)上回望，總有一些重要節(jié)點(diǎn)，決定著城市發(fā)展和未來(lái)。

2018年6月12日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，視察社區(qū)整體環(huán)境和居民居住情況，強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動(dòng)的地點(diǎn)，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。”

人民的城市，造福人民是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四年來(lái)，青島牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”這一城市建設(shè)發(fā)展的根本遵循，始終把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的，把最好的資源留給人民，全力塑造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、膠州灣第二海底隧道等一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目，不斷拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市發(fā)展能級(jí)；老舊小區(qū)改造、山頭公園整治、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等一項(xiàng)項(xiàng)民生工程，不斷改善城市品質(zhì)，讓市民感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

特別是今年以來(lái)，青島市委、市政府把城市發(fā)展放在新發(fā)展格局中、放在山東發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中來(lái)審視和謀劃，啟動(dòng)實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。一批關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性重大工程取得突破性進(jìn)展，一批長(zhǎng)期影響群眾日常生活和交通出行的市政設(shè)施短板正在補(bǔ)齊，一批能夠有效提升城市宜居水平、改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)事項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青島建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市重要指示要求的重大舉措，是關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程、民心工程，也是重塑城市發(fā)展面貌、打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)灣區(qū)城市的有力之舉，必將為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)、煥發(fā)新活力。

一幅“人民的城市”幸福樣板的美好畫(huà)卷，正在城市煥新中徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。

大項(xiàng)目引領(lǐng)，持續(xù)提升城市能級(jí)

打開(kāi)地圖，交通路網(wǎng)猶如城市之經(jīng)絡(luò)，定義著城市的邊界和未來(lái)。

軌道交通是城市戰(zhàn)略性的重大基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展著城市發(fā)展空間。2018年以來(lái)，青島地鐵通車(chē)線路不斷擴(kuò)容，到2021年已達(dá)到6條線、284公里，線網(wǎng)長(zhǎng)度居全國(guó)城市第十位、北方第二位，單日最高客運(yùn)量突破120萬(wàn)人次；青島地鐵獲批里程達(dá)503公里，位列全國(guó)第九位。3月洞通、4月軌通、5月供電通信“雙通”——今年以來(lái)，在市區(qū)中部的地下，計(jì)劃今年試運(yùn)行的地鐵4號(hào)線建設(shè)捷報(bào)頻傳，向著盡早通車(chē)的目標(biāo)加速?zèng)_刺，如同一條“金腰帶”將整個(gè)地鐵線網(wǎng)“穿線成網(wǎng)”，將有效緩解城市交通擁堵。今年上半年，青島地鐵三期規(guī)劃7條線路全部開(kāi)工后，全市在建線路將達(dá)到11條、219公里?！败壍郎系那鄭u”正從方案走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開(kāi)路先鋒。四年來(lái)，青島著力構(gòu)建“海陸空鐵”現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快布局一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。

2021年8月12日，陪伴了青島人39年的青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，山東省內(nèi)首個(gè)最高等級(jí)4F機(jī)場(chǎng)——青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航投運(yùn)，順利完成了民航業(yè)內(nèi)最復(fù)雜、難度最大的“整體遷建，一夜轉(zhuǎn)場(chǎng)”，青島面向全球更高水平開(kāi)放的門(mén)戶樞紐有了新引擎。這座“世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，未來(lái)可滿足年旅客吞吐量3500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量50萬(wàn)噸的保障需求。

鐵路和公路是一座城市對(duì)外聯(lián)系的重要通道和骨干“動(dòng)脈”。四年來(lái)，濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路、濰萊高鐵等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目陸續(xù)建成通車(chē)，青島高鐵實(shí)現(xiàn)“零”的突破，并在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”。到2021年，全市鐵路線路增至12條，通車(chē)總里程達(dá)到666公里，形成了以青島站、青島北站、紅島站為主，青島西站為輔的“三主一輔”四站格局，構(gòu)筑起集約高效的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)家沿海重要的鐵路樞紐地位不斷鞏固。濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程、新機(jī)場(chǎng)高速公路、膠州灣大橋膠州連接線等重點(diǎn)公路項(xiàng)目相繼通車(chē)，高速公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)大幅提升。截至2021年，全市高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到870公里，高速公路和普通國(guó)省道等干線公路通車(chē)?yán)锍涛痪尤∈孜?、全?guó)同類(lèi)城市前列。

港口作為基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市和引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的關(guān)鍵支撐。青島因港而生、向海而興。四年來(lái)，青島國(guó)際樞紐海港地位持續(xù)鞏固，“一灣兩翼”港口布局加速構(gòu)建，老港區(qū)向國(guó)際郵輪母港轉(zhuǎn)型；前灣港區(qū)成為國(guó)內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一，建成投產(chǎn)亞洲首個(gè)全自動(dòng)化無(wú)人碼頭。2021年，全市港口吞吐量6.3億噸、集裝箱吞吐量2371萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

以國(guó)際視野創(chuàng)新謀劃拓展國(guó)際開(kāi)放通道、打造國(guó)際交通樞紐，是主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的重要舉措。市第十三次黨代會(huì)提出，今后五年要突出“樞紐型”發(fā)展導(dǎo)向，放大開(kāi)放通道作用，深度鏈接國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，打造國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。

當(dāng)下，青島正全力發(fā)起城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)城市能級(jí)再提升。作為三年攻堅(jiān)八大任務(wù)之一，青島將以“補(bǔ)短板、疏瓶頸、強(qiáng)骨干、優(yōu)銜接”為重點(diǎn)，適度超前實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中攻堅(jiān)重大交通建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)施“94521”工程，加快構(gòu)建北上融入京津冀、南下聯(lián)通長(zhǎng)三角、西進(jìn)輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網(wǎng)，不斷完善安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快交通強(qiáng)國(guó)示范城市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提升城市品質(zhì)，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往

人民的城市，一定是一座有幸福感的城市，也一定注重城市品質(zhì)的提升。

回望過(guò)去四年，青島多次躋身“中國(guó)十大美好生活城市”和“中國(guó)最具幸福感城市”榜單，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。越來(lái)越多青島人感受到城市品質(zhì)提升所帶來(lái)的紅利，共同見(jiàn)證著這座城市的“成長(zhǎng)”。

滿載著歲月痕跡的斑駁街區(qū)，是一座城市的文化底色，它串起了這座城市的現(xiàn)在和過(guò)往，見(jiàn)證著這座城市的發(fā)展與變遷。四年來(lái)，總面積28平方公里的青島歷史城區(qū)得以被重新煥活，從老建筑修繕，到街區(qū)環(huán)境提升，再到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，青島正在全方位重聚著歷史城區(qū)的人氣，乘著城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的東風(fēng)，打造兼具歷史文化風(fēng)情和活力時(shí)尚元素的特色街區(qū)和“5A級(jí)景區(qū)”。

在位于黃縣路1號(hào)的青島市城市建設(shè)檔案館內(nèi)，29萬(wàn)卷城建檔案，記錄了青島最初的城市“本底”，在歷史檔案資料的支撐下，近年來(lái)，老城區(qū)更新成果相繼落槌——廣興里、館陶路踏準(zhǔn)時(shí)代節(jié)拍，化身青島工業(yè)設(shè)計(jì)中心、青島新金融街；中山路的更新改造也是頻頻出招，中山路天橋拆除、濟(jì)南路拓寬工程啟動(dòng)、國(guó)風(fēng)大酒店拆除、中山路片區(qū)違建拆除；煥然一新的銀魚(yú)巷和大鮑島里更是演繹著復(fù)古斑駁與年輕時(shí)尚的碰撞，成為文藝青年的打卡勝地……

推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)更新是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，既注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，還要關(guān)照空間中人的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展。著眼于此，青島采取城市微更新手段，增設(shè)博山路、易州路、上海路等多處口袋公園和廣場(chǎng)；結(jié)合市政道路改造，同步將電力和通信管線下地；圍繞5A級(jí)景區(qū)建設(shè)增加公廁、消防、供熱、停車(chē)和微公交等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)和協(xié)同區(qū)域改造來(lái)修復(fù)街區(qū)整體風(fēng)貌，從而讓青島的百年老城區(qū)增添新動(dòng)力、煥發(fā)新活力。

備受關(guān)注的是，一批新業(yè)態(tài)也扎根在此。比如在大鮑島街區(qū)內(nèi)，“一家做服裝的咖啡店”標(biāo)識(shí)醒目，店鋪粗獷中又透露出精致的獨(dú)特格調(diào)吸引了不少路過(guò)的市民深入探究。此外，大鮑島街區(qū)還匯聚了網(wǎng)紅古著店、二次元原創(chuàng)模玩店、可以玩劇本殺的奶茶店等30個(gè)新業(yè)態(tài)。

“人民城市人民建，人民城市為人民?！背鞘衅焚|(zhì)的提升，一定要聚焦群眾實(shí)際需求，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市發(fā)展相系。四年來(lái)，青島不斷改善市民的居住體驗(yàn)，立足“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生”，全市共實(shí)施改造792個(gè)小區(qū)，建筑面積2130萬(wàn)平方米，涉及居民27萬(wàn)戶。

作為三年攻堅(jiān)行動(dòng)的重要任務(wù)之一，今年，我市將啟動(dòng)318個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。截至5月初，包括沛縣路片區(qū)在內(nèi)的大部分項(xiàng)目已全面啟動(dòng)改造，開(kāi)工項(xiàng)目占比達(dá)93%，預(yù)計(jì)6月底前所有項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)建。與此同時(shí)，青島老舊小區(qū)改造工作正在不斷迭代——邁向“以老舊小區(qū)改造為核心，形成成坊連片的老舊街區(qū)（老舊小區(qū)）改造模式”的3.0版本。

為了提高人民群眾生活品質(zhì)，四年來(lái)著力打造美麗青島，持續(xù)擴(kuò)大綠色空間。全市完成造林46.4萬(wàn)畝，森林撫育31萬(wàn)畝，新改建口袋公園365個(gè)、建設(shè)綠道362.88公里。此外，還充分利用中心城區(qū)、老城區(qū)等邊角“零碎地”，通過(guò)留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、破硬植綠等方式，均衡布局公園綠地系統(tǒng)，市民也初步實(shí)現(xiàn)了“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園”的小目標(biāo)。

一座城市的發(fā)展，不僅要有系統(tǒng)科學(xué)的宏大規(guī)劃，還離不開(kāi)小而美的城市空間微更新。自2019年起，以群眾需求為導(dǎo)向，對(duì)市民身邊品質(zhì)不高、利用不足、功能不優(yōu)的公共空間進(jìn)行生態(tài)化、藝術(shù)化、便民化設(shè)計(jì)改造，至2021年底，全市共實(shí)施城市空間微更新項(xiàng)目55處，通過(guò)因地制宜開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，創(chuàng)新性調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，有效建立共享、共治、共榮的社會(huì)認(rèn)同，使規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)更加生動(dòng)有趣、契合群眾需求。

攻堅(jiān)克難，城市更新建設(shè)干出新業(yè)績(jī)新氣象

城市始終在不停發(fā)展，城市更新是城市發(fā)展的永續(xù)過(guò)程。正是基于高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命感和責(zé)任感，青島以實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以知重負(fù)重的膽氣、攻堅(jiān)克難的勇氣、事?tīng)?zhēng)一流的銳氣，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。今年一季度在建項(xiàng)目達(dá)到641個(gè)，完成計(jì)劃任務(wù)的124%，形成了城市更新建設(shè)的宏大畫(huà)面和生動(dòng)場(chǎng)景。

天下之事，皆成于實(shí)。隨著三年攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，一批以前想干而沒(méi)有干成、嚴(yán)重影響城市發(fā)展、群眾“急難愁盼”的事情，被逐一銷(xiāo)號(hào)解決。

作為城市更新建設(shè)八大行動(dòng)落地落實(shí)重要內(nèi)容，違建治理需要率先“破題”。今年，青島對(duì)侵害公共利益、存在安全隱患、群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)優(yōu)先拆除，對(duì)納入拆遷改造的老舊小區(qū)、舊城舊村范圍內(nèi)的違法建設(shè)優(yōu)先拆除，對(duì)影響城市建設(shè)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地的違法建設(shè)優(yōu)先拆除，對(duì)城市主干道、中心商業(yè)區(qū)、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域的違法建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)治理，綜合施策、應(yīng)拆盡拆。截至5月末，已累計(jì)拆除各類(lèi)違建369.53萬(wàn)平方米，其中存量違建360.04萬(wàn)平方米，新生違建9.49萬(wàn)平方米，通過(guò)拆除違建騰退建設(shè)用地89萬(wàn)平方米，有力推進(jìn)了遼陽(yáng)路快速路、跨海大橋高架路二期工程等78個(gè)城市更新建設(shè)重大項(xiàng)目的落地。

在嶗山區(qū)玉龍路與海爾路交會(huì)處東側(cè)，幾座未貫通的高架橋已經(jīng)“孤懸”了十余年。5月22日上午，青島市重點(diǎn)市政設(shè)施暨張村河片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行，意味著這段“沉睡”十余年的大橋，迎來(lái)“重生”。二期工程建成后，將進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)的城市交通體系，激活張村河片區(qū)，同時(shí)，有效提升通勤效率，讓市民出行更加便捷舒適。

在城市更新建設(shè)中，低效片區(qū)（園區(qū)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)被稱為最難啃的“硬骨頭”。作為青島市低效用地再開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)的重點(diǎn)片區(qū)，青島北客站及周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也是青島地鐵TOD開(kāi)發(fā)的“1號(hào)工程”。目前，該區(qū)域已經(jīng)正式命名為青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，定位為“青島門(mén)戶·城市客廳”，致力于打造城市樞紐魅力新門(mén)戶、市民文化開(kāi)放活力帶、總部經(jīng)濟(jì)高效商務(wù)核、人才匯聚綠色宜居地。項(xiàng)目建成后，可為3萬(wàn)人提供高品質(zhì)居住空間，并提供約7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力源泉。今后三年，青島將系統(tǒng)謀劃并先期啟動(dòng)10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，其中今年計(jì)劃實(shí)施228個(gè)項(xiàng)目。這對(duì)于低效片區(qū)（園區(qū)）本身而言，是一個(gè)提檔升級(jí)、完成生態(tài)重塑的機(jī)會(huì)，而對(duì)于它所在的區(qū)域而言，更是以“點(diǎn)”帶“面”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新布局、整體提升的良機(jī)。

牢記囑托走在前，勇?lián)姑_(kāi)新局。四年來(lái)，青島始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，通過(guò)城市更新和城市建設(shè)等一系列行動(dòng)，青島這座城市必將更有品質(zhì)、更有溫度、更加美好，形成更加強(qiáng)大的“向心力”，在更高水平、更大格局、更寬視野上“搞活一座城”，奮力譜寫(xiě)青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的宏偉篇章。

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