原標(biāo)題：東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局健全“五個全覆蓋”機制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益

來源：海報新聞

大眾網(wǎng)·海報新聞記者 齊澤文 濟南報道

保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，關(guān)系勞動者的切身利益，也關(guān)系著社會公平正義和和諧穩(wěn)定。東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局把健全完善長效治理機制作為根治房屋建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪的施策目標(biāo)，打出“五全五防”制度“組合拳”，堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

“實名制管理”全覆蓋

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實施在建工程項目進(jìn)場務(wù)工人員須在“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”實名制登記，上傳勞動合同，采取生物識別方式嚴(yán)格考勤。通過強化信息化監(jiān)管，健全房屋建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理制度。

同時，通過壓實項目管理人員所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。既便于施工企業(yè)實時掌握工程項目勞務(wù)用工情況，又方便發(fā)生農(nóng)民工勞資糾紛時調(diào)查取證。

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局率先啟動農(nóng)民工電子勞動合同試點工作，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程服務(wù)，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同搬到“線上”，實現(xiàn)了規(guī)范化、統(tǒng)一化的合同簽訂，避免因合同管理過程中存在篡改遺失等問題引發(fā)結(jié)算爭議。構(gòu)建了“橫向+縱向”協(xié)作體系，市、區(qū)兩級住建、人社部門聯(lián)合開展房屋建筑領(lǐng)域勞資工作標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，打造全區(qū)樣板工程，通過現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流座談等方式，發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高在建工程項目勞務(wù)用工管理效能。

農(nóng)民工實名制管理“全覆蓋”，為推動規(guī)范用工、根治欠薪，更加有效維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更好地實現(xiàn)了高實效的用工監(jiān)管和法律保障。

“工資專戶”全覆蓋

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求符合條件的在建工程項目必須按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用，實行工程款和人工費分賬管理。項目建設(shè)單位按月足額將人工費撥入工資專戶，總承包單位通過工資專戶按月足額將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人銀行卡中。確保了工資資金來源、統(tǒng)一了工資發(fā)放主體，有效避免了不良企業(yè)或包工頭挪用工資、攜款失聯(lián)等情況發(fā)生。

其次，東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)新實行了計件工資報酬制度，通過工程量按月計量、農(nóng)民工計件工資的創(chuàng)新制度，除個別工種外，全部簽訂計件工資勞動合同。同時根據(jù)農(nóng)民工工資市場價格，針對不同工種，出臺工資指導(dǎo)價。實行“五方確認(rèn)”制度，每月月底由分包單位、勞務(wù)班組、農(nóng)民工核算當(dāng)月工程量，由施工總承包單位、建設(shè)單位對工程量進(jìn)行審核確認(rèn)，在工人離場前，各方簽訂“離場工資確認(rèn)書”，有效避免因“工程量”或“工程質(zhì)量”引起工資爭議。

此外，東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還率先開展零保證金農(nóng)民工工資保函，推行農(nóng)民工工資保證金包含制度，以銀行作為企業(yè)信用保證，用銀行保函形式替代農(nóng)民工工資保證金，在保障農(nóng)民工工資及時足額支付的同時，幫助企業(yè)減負(fù)通阻，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。

通過實時動態(tài)監(jiān)控，指定專人對農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺進(jìn)行實時監(jiān)控，做到項目應(yīng)納盡納、人員應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、工資應(yīng)發(fā)盡發(fā)，使欠薪隱患提前預(yù)警、提早介入、及時處置。墾利區(qū)還將在建項目臨時用工同步納入平臺監(jiān)管，全部實行“進(jìn)場告知”“離場確認(rèn)”，實現(xiàn)“全口徑、全流程”監(jiān)管。

“執(zhí)法檢查”全覆蓋

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局除對農(nóng)民工機制保障外，還加強執(zhí)法檢查等措施。一是規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，加強行業(yè)監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查工作組，每季度集中開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，重點查處各類違法分包、轉(zhuǎn)包、墊資施工、拖欠工程款等問題，從嚴(yán)懲戒處罰，阻斷向農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的鏈條，切實增加企業(yè)違法成本。

二是落實常態(tài)化巡查制度。采取“四不兩直”方式，對在建工程項目從施工許可、施工合同到施工日志、監(jiān)理日志，從勞務(wù)合同、用工花名冊到工程量清單、月工資表，從電子平臺到現(xiàn)場資料、考勤設(shè)備等不定期開展全方位、全流程現(xiàn)場抽查，確保工資專戶支付工資與工程形象進(jìn)度對應(yīng)的應(yīng)付工資額閉合、工人每人實收工資與實際工作量閉合。

三是實行開工面談交底制度。住建部門會同行政審批部門建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過雙向推送方式實現(xiàn)審管信息共享。住建部門在項目開工前主動聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方負(fù)責(zé)人及勞資專管員，進(jìn)行現(xiàn)場面談交底，簽訂《面談交底書》，從法律法規(guī)到管理規(guī)范進(jìn)行一一告知，指導(dǎo)各參建單位全面落實勞資員互查代訓(xùn)、平臺預(yù)警專查等系列措施，切實提高企業(yè)規(guī)范用工意識。

“聯(lián)動處置”全覆蓋

通過內(nèi)部聯(lián)動、部門之間聯(lián)動、運用法律手段聯(lián)動等方式形成處置全覆蓋。

東營市墾利區(qū)住建部門建立欠薪信訪內(nèi)部一體化聯(lián)動機制，凡涉訪企業(yè)處理問題態(tài)度不端正、推諉應(yīng)付、執(zhí)行不力，導(dǎo)致矛盾激化的，啟動內(nèi)部聯(lián)動處置機制，綜合運用暫停施工、約談?wù)]勉、資質(zhì)降級或取消等手段予以懲戒警醒，倒逼其落實責(zé)任。

同時，住建、人社、公安等相關(guān)部門實行聯(lián)動執(zhí)法，健全完善行業(yè)信用評價體系，加大拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和重大違法行為公布力度。對“黑名單”企業(yè)和個人，實行降低信用等級，在政府資金支付、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保等方面依法依規(guī)予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的清出本地市場，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局，大大增加了欠薪行為的違法成本，從源頭上形成震懾力。

運用法律手段，根據(jù)欠薪案情特點，邀請政府法律顧問參與問題會商，分析吃透案情，引導(dǎo)農(nóng)民工通過司法渠道維權(quán)，并向農(nóng)民工提供法律援助，促使問題得到有效妥善解決。

“關(guān)懷關(guān)愛”全覆蓋

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展“黨員進(jìn)工地”活動，在麥?zhǔn)铡⑶锸占按汗?jié)等關(guān)鍵節(jié)點，組織黨員干部深入建筑工地一線，通過發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場宣講、播放專題片等形式，向用工單位和農(nóng)民工廣泛開展根治欠薪法治宣傳，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，增強農(nóng)民工依法維權(quán)意識，從源頭上預(yù)防欠薪發(fā)生。同時，設(shè)立接訪中心，第一時間受理農(nóng)民工維權(quán)訴求，強化心理疏導(dǎo)，暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。

建立“住建情薪”新時代文明實踐基地，基地建有“工友書吧”“娛樂室”“便民服務(wù)廳”“愛心超市”等功能區(qū)，精心打造“微劇場”“紅色電影角”等文化娛樂載體，讓農(nóng)民工下工后“有去處”，文化活動“有場所”，一方面為農(nóng)民工提供豐富多彩的精神食糧，提升農(nóng)民工的幸福感、獲得感，另一方面采用群眾喜聞樂見的形式宣講黨的惠民政策、傳遞黨的好聲音，起到了很好地弘揚主旋律和輿論導(dǎo)向的作用。

提供公益職業(yè)技能培訓(xùn)。開設(shè)“魯班課堂”，主要利用夜晚等閑余時間，邀請專家向有意愿提高職業(yè)技能水平的農(nóng)民工提供免費技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。組織施工企業(yè)開展崗位大練兵活動，搭建“比學(xué)趕幫帶”的競技平臺，在建筑工地營造學(xué)技能、用技能的濃厚氛圍。

東營市墾利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還開展關(guān)心關(guān)愛活動，面向農(nóng)民工不定期組織開展政策咨詢、法律援助、“夏日送清涼”等志愿服務(wù)活動，力所能及地給農(nóng)民工提供支持幫助，幫助他們解決更多的生產(chǎn)生活困難，通過一系列愛心行動，得到了農(nóng)民工群體和社會的一直認(rèn)可和好評。

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