原標題：山東文旅產業創新路徑解析

來源：山東商報

“高效統籌疫情防控和文化旅游創新發展，走在前、開新局，奮力奪取‘雙勝利’”是2022山東省旅游發展大會的主題。其中，關鍵詞“創新”，對于疫情防控常態化背景下的文旅產業來說，有著重大的意義。

從今年伊始，“創新”便成為全國以及山東兩會的熱詞之一。圍繞創新發展，山東出臺了一攬子相關政策，同時也部署了一系列行動計劃。近年來，乘著創新發展的東風，通過理念、模式、路徑等系列創新，山東文旅產業新優勢加速形成。高質量發展的背后，山東文旅產業的創新路徑是怎樣的？

◎山東省文旅產業創新研究院研究員 高玲 劉雅青

什么是創新

“創新”是當前政府決策和媒體報道中出現頻率最高的一個詞，同時也是當下文旅產業發展面臨的最大機遇和挑戰。2021年12月22日，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》，指出要以推動旅游業高質量發展為主題，以深化旅游業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，立足構建新發展格局，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現代旅游業體系。在《規劃》全文中，“創新”一詞共出現62次，奠定了以創新驅動重塑旅游業的主基調。

那么何謂創新？“創”是指創造、創立，“新”是指新鮮、新奇，而創新就是以新思維、新發明和新描述為特征的一種概念化過程。創新的本質是通過相對意義上的新模式、新思維實現產品迭代、品牌重塑、內涵提升從而引流，而創新的價值則是幫助人們去實現更美好的生活。

山東省文化和旅游廳二級巡視員王春生在第十二個“中國旅游日”提出了“推動資源轉化創新，提升旅游的思想價值、文化體驗；推動產品業態創新，策劃推出近郊游產品、線上文旅體驗活動； 推動管理服務創新，在惠民惠企上持續發力；推動宣傳推介創新，讓‘好客山東’品牌持續煥發新的活力”，以四個“創新”，進一步闡釋了文旅產業創新的深刻內涵。而山東旅游職業學院黨委書記陳國忠則認為，旅游企業應從制度、產品、技術、觀點、管理、組織六個方面入手，進行整體創新，構建新的文旅產業組織體系，同時以內需拉動外需，不斷為文化旅游發展賦予新動能。

山東文旅產業創新發展路徑

·創新金融產品，精準服務文旅企業

文旅產業的高質量發展，離不開“金融活水”。隨著新形勢下文旅產業不斷向“創新引領走在前”的目標邁進，倒逼金融產品、服務創新。

今年5月，山東省文化和旅游廳聯合農業銀行山東省分行推出“文旅振興貸”產品，包括文旅融貸、文旅易貸兩類產品，能夠同時滿足大中型企業及旅行社、民宿等小微企業不同的融資需求，貸款期限最長可達20年，小微企業貸款額度最高可達1000萬元，貸款利率最低可至同期同檔次LPR。聯合中國銀行山東省分行推出“文旅春天貸”產品，累計為文旅企業提供貸款支持12.3億元。

與此同時，通過推出金融助力政策包，解決文旅企業融資難。山東省文化和旅游廳聯合省發展改革委、省財政廳及金融部門先后制定印發《關于金融促進文化和旅游產業發展的實施意見》《加強金融支持文化和旅游產業高質量發展的若干措施》《山東省促進服務業領域困難行業恢復發展的實施方案》，從加大信貸支持、推動金融服務創新、健全銀企對接機制等方面，形成“11+13+5”金融助力文旅企業政策包，印發解讀手冊，開展媒體宣傳、專家解讀。各級文旅部門下沉一線，進行政策宣講和執行情況調研評估，及時幫助解決問題，推動政策落地。

·創新產業發展，培育高質產業集群

山東文旅系統通過產業創新發展，賦能全行業提質增效。2017-2021年，全省共接待境內外游客38.9億人次，實現旅游總收入4.4萬億元。其中，2019年接待游客9.4億人次、旅游總收入1.1萬億元，實現“萬億產業”的歷史性突破。同時，培育壯大精品旅游產業集群13個，文化創意產業集群7個。2018年以來，421個文旅項目列入省級重點項目庫，累計完成投資1031.9億元。爭取中央和省級旅游發展資金18.3億元，文旅重點領域和重點項目得到保障，推進文化和旅游高質量發展。

在培育市場主體方面，通過實施文旅企業“百企領航行動”，聚焦文旅行業各領域龍頭企業，制定和落實財政、金融、用地等保障政策，強化扶持引導，支持做大做強。對中小微企業進行分類指導、引導扶持，特別是著眼破解旅行社當前發展困境，研究提出支持旅行社紓難解困、引導旅行社轉型發展的政策措施。

此外，在消費市場培育方面，通過創新消費業態，舉辦惠民消費季活動，打造消費季整合平臺。依托“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺打造消費季唯一整合平臺，優化升級消費券發券、領券、用券、核算全流程服務功能。同時，建立大數據分析機制。突出活動引領，堅持“板塊有特色、月月有主題、活動有亮點”，構建“4+7+10”活動框架，即“文化創意、休閑旅游、精品演藝、數字文旅”4大消費板塊，“手造山東、創意山東、動漫山東、云上山東、夜游山東、藝動山東、鄉創山東”7大專題。

·創新文物保護，傳承優秀傳統文化

文物作為歷史的物質遺存，是我國悠久歷史文化的見證和重要載體，是維系中華民族團結統一的精神紐帶。加強文物工作，有利于推動科學研究，從而促進經濟的發展。文物反映著不同歷史時期科學技術發展的成就，是歷史文化研究和現代科技文化創新、發展的依據，具有重要的科學價值。

山東省通過建立紅色文化保護傳承工作協調機制，研究部署紅色文化保護傳承重點工作有力實現了對各地區、各部門政策、資金、資源等方面的有效整合，形成推動工作的強大合力。近年來，山東的全國重點文物保護單位增至226處，石窟寺（含摩崖造像）183處。全省省級文物保護單位增至1968處，數量居全國第一。

通過跨界融合，啟動山東老字號與博物館融合發展行動。通過“老字號+博物館”，進一步提升“山東老字號”公共品牌的影響力和美譽度。積極落實“老字號博物館升級專項行動”“老字號與博物館文旅商共建專項行動”“老字號館藏文物認定及定級專項行動”“老字號文物單位保護專項行動”“老字號博物館集群建設專項行動”五大行動。山東也成為全國首個進行老字號與博物館多維度、跨領域融合推進文旅商一體化發展的省份。

在文物保護的同時，傳承的意義同樣重要。山東通過激活創新體驗“金點子”，讓革命文物“活”起來。全省各地革命文物博物館、紀念館創新探索革命文物的新媒體傳播方式，利用數字化技術和現代化展陳手段，充分調動公眾的視覺、聽覺、觸覺等感官體驗。

·創新人才培育，培優做強科技主力軍

創新技術的攻關，關鍵還是要靠高精尖的科技人才。今年山東省政府工作報告提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”。

為了培養優秀文旅人才，山東出臺了《山東省文化和旅游領域人才隊伍建設若干措施》《山東省“十四五”期間文化和旅游人才發展規劃》《關于文物博物、藝術領域高技能人才與專業技術人才職業貫通發展的實施意見》《山東省精品旅游產業人才開發路線圖》《山東省文化創意產業人才開發路線圖》，修訂完善圖書資料、群眾文化、美術、文物博物專業職稱評價標準，制定藝術專業職稱評價標準條件，不斷加強人才工作頂層設計。同時，持續打造“文旅融合精英人才培訓班”品牌項目，已累計培訓各級各類文化和旅游精英人才800多名。

·創新服務保障，為文旅產業高質量發展保駕護航

文旅產業的健康有序發展，離不開服務保障。通過深化文化市場綜合行政執法改革、加強政策法規研究以及開展專項行動等，不斷推進全省執法管理制度化規范化。近五年來，下放權力事項36項，累計審批事項7151項，審批備案各級各類文化節慶活動66個。累計出動執法人員186.3萬人次，檢查文旅市場主體53.9萬家次。完成省級層面文旅惠民實事9項，指導省直文旅系統自主完成文旅惠民實事908件次，惠及群眾5000萬人次以上。

有了堅強的“后盾”，山東文旅市場穩健發展。全省旅行社數量增至2743家，山東省星級飯店483家，全省持證導游人數45401人。五年來，獲評全國特級導游2名，數量并列全國第一。首批國家級文明旅游示范單位2家，數量并列全國第一。

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