原標(biāo)題：制度創(chuàng)新開先河！煙臺(tái)衛(wèi)監(jiān)踏出"執(zhí)法為民"堅(jiān)定步伐

來源：大小新聞客戶端

大小新聞客戶端8月3日訊（YMG全媒體記者 徐峰 通訊員 譚曉丹 攝影報(bào)道）連年創(chuàng)下省內(nèi)多項(xiàng)“領(lǐng)先”，一舉開創(chuàng)衛(wèi)生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度先河，并在省內(nèi)首個(gè)提出在市級(jí)層面建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作區(qū)……制度引領(lǐng)步伐，多項(xiàng)創(chuàng)舉讓煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所蹚出一條“執(zhí)法為民”的路子。8月1日，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所所長(zhǎng)楊昆接受了煙臺(tái)日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪，深入談及監(jiān)督執(zhí)法中的細(xì)枝末節(jié)，詳細(xì)介紹煙臺(tái)衛(wèi)生監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。

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衛(wèi)生領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，煙臺(tái)開創(chuàng)省內(nèi)先河

“要想做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，首先要找到監(jiān)管的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免工作的盲目性。找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，要考慮如何化解風(fēng)險(xiǎn)，繼而制定相關(guān)的工作措施。在風(fēng)險(xiǎn)化解后，還要考慮如何評(píng)估，化解的效果怎么樣，這些都做好了，我們的工作也做到位了。”楊昆在接受采訪時(shí)開門見山，在他看來，要論及煙臺(tái)衛(wèi)生監(jiān)督工作中的創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度算是一個(gè)。

楊昆說，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制是指通過會(huì)議集體商討的形式，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法過程中各個(gè)流程、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)等進(jìn)行逐一識(shí)別，共同分析研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)程度，并制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施的過程。

隨著對(duì)這項(xiàng)制度介紹的深入，記者發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所制定的這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，曾在省內(nèi)衛(wèi)生領(lǐng)域中開創(chuàng)先河。2018年，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所召開了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)議，正是在這次會(huì)議上，討論通過了《煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度》并開展了第一次風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。楊昆認(rèn)為，這是煙臺(tái)市在全省率先探索建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制、把控監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，全面提升監(jiān)管能力的新舉措。

也是在這項(xiàng)制度的引領(lǐng)下，煙臺(tái)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將“執(zhí)法為民”落到了實(shí)處，用嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)管保障城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)。“我們要做到每半年召開一次風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，只有做到精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)監(jiān)督工作高效運(yùn)行，切實(shí)保障群眾的健康安全。”楊昆如是說道。

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煙臺(tái)成為首個(gè)在市級(jí)層面提出建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作區(qū)的城市

“山東省提出了衛(wèi)生健康協(xié)作監(jiān)督的大方向，我們作為市級(jí)層面，全力服務(wù)政策落地。”作為帶頭人，楊昆曾多次就此表態(tài)，記者了解到，從2020年起，煙臺(tái)就在市級(jí)層面探索建立了衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)作區(qū)，在全市范圍內(nèi)將各個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合、劃分成四個(gè)協(xié)作區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暾{(diào)整組合一次，加強(qiáng)各個(gè)縣市區(qū)間協(xié)作交叉執(zhí)法能力，創(chuàng)建互相學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)。非固定式的組合下，讓創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在全市“流動(dòng)”起來。這也是山東省內(nèi)首個(gè)地市在市級(jí)層面建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作區(qū)，這一創(chuàng)舉為省內(nèi)地市衛(wèi)生監(jiān)管提供了新經(jīng)驗(yàn)。

“各協(xié)作區(qū)通過互聯(lián)互查、學(xué)習(xí)交流、案卷集中評(píng)查、信息共享等方式，強(qiáng)化咱們煙臺(tái)衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作，力求在機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法手段、能力建設(shè)等方面取得新突破。”楊昆說，協(xié)作區(qū)成立以來，已實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查39次，查辦重點(diǎn)、難點(diǎn)案件177起，監(jiān)督執(zhí)法效能得到進(jìn)一步提升。“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作由過去的單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)，變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，一體推進(jìn)。”

對(duì)此，楊昆進(jìn)一步介紹，各協(xié)作區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)工作部署，針對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和信訪投訴多、風(fēng)險(xiǎn)問題集中的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域、跨單位聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。“通過互助聯(lián)查等手段，各協(xié)作區(qū)的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效的解決，一些長(zhǎng)期存在的執(zhí)法瓶頸得到有效突破。”

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執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制銜接各領(lǐng)域監(jiān)管，全市共下一盤棋

談及監(jiān)管成果，楊昆在接受采訪時(shí)說，圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序突出問題，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。今年上半年，全市共監(jiān)督檢查各類單位14146家，查處違法案件715件，罰款121.99萬元，全市衛(wèi)生健康服務(wù)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

這背后是執(zhí)法過程的不斷創(chuàng)新，這不得不提到煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所制定的“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。“通過部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法力度。”楊昆以監(jiān)督所聯(lián)合公安制定的聯(lián)席會(huì)議制度為例，在訪談中逐漸將創(chuàng)新監(jiān)管的路徑清晰化。

2019年，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所發(fā)布《關(guān)于建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，在意見中首次提到，要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予衛(wèi)生健康行政部門、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生健康違法犯罪行為的查處打擊力度，加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法的工作銜接，建立和完善緊密協(xié)作機(jī)制。

這一做法，將煙臺(tái)的衛(wèi)生監(jiān)管工作推向了省內(nèi)前列。“我們?cè)诓樘幏欠ㄐ嗅t(yī)等違法行為時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督和公安聯(lián)合執(zhí)法，匯總同類案件特點(diǎn)，建立健全衛(wèi)生健康、公安信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法犯罪等信息的共享，專項(xiàng)打擊，建立聯(lián)席會(huì)議制度。”楊昆說，當(dāng)監(jiān)督人員在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)對(duì)社會(huì)危害巨大、群眾反映強(qiáng)烈、案值較高、涉及面廣的重大案件線索，便采用聯(lián)席會(huì)議方式，聯(lián)合部署工作，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，快速、精準(zhǔn)打擊醫(yī)療衛(wèi)生違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

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“數(shù)字”縮影出嚴(yán)格監(jiān)管，煙臺(tái)交出衛(wèi)生安全答卷

在楊昆看來，要克服監(jiān)督所人手少、工作量大的問題，要從制度根本來解決。近幾年，煙臺(tái)的多項(xiàng)創(chuàng)舉造就了衛(wèi)生監(jiān)管的高效模式，制度改革引領(lǐng)下，煙臺(tái)衛(wèi)監(jiān)交出了人民滿意的答卷。

創(chuàng)新制度帶來監(jiān)管成果，從楊昆的介紹中可以發(fā)現(xiàn)，僅從今年上半年來看，煙臺(tái)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了疫情防控監(jiān)督檢查，全市檢查各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)4231家，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書2538份，立案查處違法行為342件。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)防控措施或措施執(zhí)行不到位的進(jìn)行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓醫(yī)療機(jī)構(gòu)236家。與疫情防控密切相關(guān)的消毒產(chǎn)品網(wǎng)上備案和病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案工作作為重中之重抓緊抓實(shí)，審核消毒產(chǎn)品108件次，備案30個(gè)。備案病原微生物一級(jí)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，二級(jí)實(shí)驗(yàn)室31個(gè)，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)。對(duì)全市所有第三方核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和委直醫(yī)療機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。同時(shí)加大了對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度，確保消費(fèi)者使用安全、有效的消毒產(chǎn)品。

在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法過程中，全市實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“藍(lán)盾行動(dòng)”，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《依法執(zhí)業(yè)承諾書》3035份，自查發(fā)現(xiàn)并糾正問題機(jī)構(gòu)1006家，問題707條。通過嚴(yán)厲查處醫(yī)療違法行為、提升公共衛(wèi)生監(jiān)管水平、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。

數(shù)字背后，是煙臺(tái)衛(wèi)生監(jiān)督人員深入各行各業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域嚴(yán)格監(jiān)管的成效。監(jiān)督人員以人民群眾的健康安全為基本點(diǎn)，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，營(yíng)造城市安全的衛(wèi)生環(huán)境，保衛(wèi)一方人民健康。

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