原標題：制度創(chuàng)新開先河！煙臺衛(wèi)監(jiān)踏出"執(zhí)法為民"堅定步伐

來源：大小新聞客戶端

大小新聞客戶端8月3日訊（YMG全媒體記者 徐峰 通訊員 譚曉丹 攝影報道）連年創(chuàng)下省內多項“領先”，一舉開創(chuàng)衛(wèi)生領域風險會商制度先河，并在省內首個提出在市級層面建立衛(wèi)生監(jiān)督協作區(qū)……制度引領步伐，多項創(chuàng)舉讓煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所蹚出一條“執(zhí)法為民”的路子。8月1日，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所所長楊昆接受了煙臺日報記者獨家專訪，深入談及監(jiān)督執(zhí)法中的細枝末節(jié)，詳細介紹煙臺衛(wèi)生監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。

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衛(wèi)生領域引入風險會商機制，煙臺開創(chuàng)省內先河

“要想做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，首先要找到監(jiān)管的最大風險點，避免工作的盲目性。找到風險點后，要考慮如何化解風險，繼而制定相關的工作措施。在風險化解后，還要考慮如何評估，化解的效果怎么樣，這些都做好了，我們的工作也做到位了。”楊昆在接受采訪時開門見山，在他看來，要論及煙臺衛(wèi)生監(jiān)督工作中的創(chuàng)新，風險會商制度算是一個。

楊昆說，衛(wèi)生計生監(jiān)督行政執(zhí)法風險會商機制是指通過會議集體商討的形式，對衛(wèi)生計生行政執(zhí)法過程中各個流程、各個要素、各個環(huán)節(jié)等進行逐一識別，共同分析研判可能存在的風險因素、風險來源和風險程度，并制定風險防控措施的過程。

隨著對這項制度介紹的深入，記者發(fā)現，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所制定的這項風險會商制度，曾在省內衛(wèi)生領域中開創(chuàng)先河。2018年，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所召開了行政執(zhí)法風險防控會議，正是在這次會議上，討論通過了《煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所衛(wèi)生計生監(jiān)督行政執(zhí)法風險會商制度》并開展了第一次風險會商。楊昆認為，這是煙臺市在全省率先探索建立衛(wèi)生計生監(jiān)督風險會商機制、把控監(jiān)督風險，全面提升監(jiān)管能力的新舉措。

也是在這項制度的引領下，煙臺衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作將“執(zhí)法為民”落到了實處，用嚴格衛(wèi)生監(jiān)管保障城市健康運轉。“我們要做到每半年召開一次風險會商會議，只有做到精準把控風險，才能促進監(jiān)督工作高效運行，切實保障群眾的健康安全。”楊昆如是說道。

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煙臺成為首個在市級層面提出建立衛(wèi)生監(jiān)督協作區(qū)的城市

“山東省提出了衛(wèi)生健康協作監(jiān)督的大方向，我們作為市級層面，全力服務政策落地。”作為帶頭人，楊昆曾多次就此表態(tài)，記者了解到，從2020年起，煙臺就在市級層面探索建立了衛(wèi)生健康監(jiān)督協作區(qū)，在全市范圍內將各個區(qū)級監(jiān)督機構整合、劃分成四個協作區(qū)，實行動態(tài)管理，每兩年調整組合一次，加強各個縣市區(qū)間協作交叉執(zhí)法能力，創(chuàng)建互相學習借鑒的平臺。非固定式的組合下，讓創(chuàng)新監(jiān)管經驗在全市“流動”起來。這也是山東省內首個地市在市級層面建立衛(wèi)生監(jiān)督協作區(qū)，這一創(chuàng)舉為省內地市衛(wèi)生監(jiān)管提供了新經驗。

“各協作區(qū)通過互聯互查、學習交流、案卷集中評查、信息共享等方式，強化咱們煙臺衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作，力求在機制建設、執(zhí)法手段、能力建設等方面取得新突破。”楊昆說，協作區(qū)成立以來，已實現聯合交叉執(zhí)法檢查39次，查辦重點、難點案件177起，監(jiān)督執(zhí)法效能得到進一步提升。“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作由過去的單打獨斗，各自為戰(zhàn)，變?yōu)楝F在的聯動協作，一體推進。”

對此，楊昆進一步介紹，各協作區(qū)認真貫徹落實國家、省、市有關工作部署，針對涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域和信訪投訴多、風險問題集中的機構，抽調精干執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域、跨單位聯合交叉執(zhí)法檢查。“通過互助聯查等手段，各協作區(qū)的一些重點難點問題得到了有效的解決，一些長期存在的執(zhí)法瓶頸得到有效突破。”

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執(zhí)法聯動機制銜接各領域監(jiān)管，全市共下一盤棋

談及監(jiān)管成果，楊昆在接受采訪時說，圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序突出問題，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法。今年上半年，全市共監(jiān)督檢查各類單位14146家，查處違法案件715件，罰款121.99萬元，全市衛(wèi)生健康服務秩序進一步好轉。

這背后是執(zhí)法過程的不斷創(chuàng)新，這不得不提到煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所制定的“執(zhí)法聯動機制”。“通過部門聯動、上下聯動，進一步擴大監(jiān)管執(zhí)法力度。”楊昆以監(jiān)督所聯合公安制定的聯席會議制度為例，在訪談中逐漸將創(chuàng)新監(jiān)管的路徑清晰化。

2019年，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所發(fā)布《關于建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法部門協作聯動機制的意見》，在意見中首次提到，要切實履行法律法規(guī)賦予衛(wèi)生健康行政部門、公安機關的職責，進一步加大對衛(wèi)生健康違法犯罪行為的查處打擊力度，加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和公安刑事執(zhí)法的工作銜接，建立和完善緊密協作機制。

這一做法，將煙臺的衛(wèi)生監(jiān)管工作推向了省內前列。“我們在查處非法行醫(yī)等違法行為時，衛(wèi)生監(jiān)督和公安聯合執(zhí)法，匯總同類案件特點，建立健全衛(wèi)生健康、公安信息共享機制，實現違法犯罪等信息的共享，專項打擊，建立聯席會議制度。”楊昆說，當監(jiān)督人員在執(zhí)法工作中發(fā)現對社會危害巨大、群眾反映強烈、案值較高、涉及面廣的重大案件線索，便采用聯席會議方式，聯合部署工作，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，快速、精準打擊醫(yī)療衛(wèi)生違法行為，凈化市場環(huán)境。

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“數字”縮影出嚴格監(jiān)管，煙臺交出衛(wèi)生安全答卷

在楊昆看來，要克服監(jiān)督所人手少、工作量大的問題，要從制度根本來解決。近幾年，煙臺的多項創(chuàng)舉造就了衛(wèi)生監(jiān)管的高效模式，制度改革引領下，煙臺衛(wèi)監(jiān)交出了人民滿意的答卷。

創(chuàng)新制度帶來監(jiān)管成果，從楊昆的介紹中可以發(fā)現，僅從今年上半年來看，煙臺市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所把工作重點轉向了疫情防控監(jiān)督檢查，全市檢查各級各類醫(yī)療機構4231家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書2538份，立案查處違法行為342件。對不按規(guī)定落實防控措施或措施執(zhí)行不到位的進行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓醫(yī)療機構236家。與疫情防控密切相關的消毒產品網上備案和病原微生物實驗室備案工作作為重中之重抓緊抓實，審核消毒產品108件次，備案30個。備案病原微生物一級實驗室7個，二級實驗室31個，核酸檢測實驗室13個。對全市所有第三方核酸檢測實驗室和委直醫(yī)療機構核酸檢測實驗室進行了全面監(jiān)督檢查。同時加大了對消毒產品生產企業(yè)的監(jiān)督力度，確保消費者使用安全、有效的消毒產品。

在重點領域監(jiān)督執(zhí)法過程中，全市實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“藍盾行動”，全市醫(yī)療機構簽訂《依法執(zhí)業(yè)承諾書》3035份，自查發(fā)現并糾正問題機構1006家，問題707條。通過嚴厲查處醫(yī)療違法行為、提升公共衛(wèi)生監(jiān)管水平、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等方面，加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法。

數字背后，是煙臺衛(wèi)生監(jiān)督人員深入各行各業(yè)衛(wèi)生領域嚴格監(jiān)管的成效。監(jiān)督人員以人民群眾的健康安全為基本點，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，營造城市安全的衛(wèi)生環(huán)境，保衛(wèi)一方人民健康。

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