原標題：青島聚力打造“無證明城市”

來源：山東商報

2022年8月15日，青島市發布《“無證明城市”建設2022年攻堅行動方案》。據悉，該方案聚焦企業和群眾常辦事項，全面拓展電子證照證明應用場景，明確了2022年“無證明城市”建設的重點任務是開展“證照證明清理和告知承諾‘減證’ 行動”“政務服務事項標準化行動”“電子證照證明應用深化行動”和“電子證照證明數據供給行動”四場專項行動。

明確2022年8月底前，將完成現有證照證明的清理；2022年11月底前，各級政務服務部門在受理事項時實現省級明確的50類常用證照紙質材料免提交；2022年12月底前，申請材料的表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到40%和50%，梳理并發布兩批“用證”事項清單，打造不少于30個“碼上辦事”的應用場景……

◎文/圖山東商報·速豹新聞網記者 吳紹博

充分發揮大數據賦能

何為“無證明城市”？青島市大數據發展管理局局長張艷給出了解答——“無證明城市”是指通過證照證明電子化和數據共享，讓企業和群眾辦事時，實現免于提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料，這其中的“無證明”不等于“零證明”或不需要證明。

2021年，山東省發布《數字山東2021行動方案》時，也明確提出要實現“減證便民”向“無證利民”的進一步過渡，打造濟南、青島等“無證明城市”。2022年，山東省大數據局會同有關部門研究起草了《深化數據賦能 建設“無證明之省”實施方案》，明確提出要推進“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動辦”，充分發揮大數據賦能作用，全域打造“無證明之省”。

同時，山東省也明確了2022年重點推動企業和群眾常用證照證明電子化，建成山東省統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應用。2023年，拓展“居民碼”“企業碼”應用，常用的前100項電子證照證明實現全面應用。2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域全面應用，企業和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態，“免申即享”“精準服務”全面推開。

已在多領域試點

山東商報·速豹新聞網記者從青島市大數據發展管理局獲悉，自2021年起，青島在部分領域開展試點應用，先后實現了電子證照證明在政務服務、行政執法、社會化領域等多個場景應用的“處處開花”。

“作為政府數字化轉型的一項基礎性應用工程，建設‘無證明城市’是一場政府刀刃向內的自我革命，是優化營商環境、提升網上便民服務水平的創新之舉、利民之舉，與我們每個人的生活、辦事息息相關。”張艷表示，建設“無證明城市”本就是加快數字青島建設的題中應有之義，尤其是面對“無證明之省”的全域蓬勃起勢，青島自然不能甘居人后。

“青島一直在電子證照證明的數據歸集和推廣應用方面不斷創新試點，為‘無證明城市’建設夯實基礎。”張艷介紹，目前，青島已經建成青島市統一的電子證照基礎支撐平臺，有力保障了實體證照和電子證照的同步制發。而在數據匯聚方面，青島市共匯聚了30億條政務數據資源，包括255類電子證照2900余萬條證照數據，日均提供數據交換共享服務180萬次。

青島市行政審批服務局副局長劉瑞金告訴記者，目前青島不斷加快推進電子證照簽發，并積極開展存量證照電子化，推動電子證照“應發盡發”。對權限范圍內705項審批業務進行逐項梳理，實現權限范圍內101類證照的電子化，并協助青島市其他部門實現374類證照電子化。

截至目前，共發放電子證照30余萬張。同時，深化電子證照應用，將電子身份證、規劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應用，目前各類證照證明已應用1.5萬余次，并創新推出“電子兩證”在自助終端的應用，申請人可憑借“電子身份證”在市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）1000余臺政務服務綜合自助終端辦理醫保、社保、不動產、公積金等業務。

將開展四場專項行動

青島的“無證明城市”該如何建，才能真正增強企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感？張艷給出明確的“作戰路徑”——重點開展“證照證明清理和告知承諾‘減證’行動”“政務服務事項標準化行動”“電子證照證明應用深化行動”和“電子證照證明數據供給行動”四場專項行動，全面加快“無證明城市”建設。

作為2022年攻堅的重點，真正實現群眾在辦事時出示電子證照代替實體證照；政務服務部門受理事項時，通過數據共享獲取信息，不再要求企業和群眾提供紙質和實體材料。

作為重中之重，該項行動在方案中著墨最多，明確了5個方面的具體任務——

發布“用證”事項清單，2022年8月底、12月底前，各級各部門要分別梳理并向社會發布第一批、第二批使用電子證照的“用證”事項清單。

拓展應用范圍。2022年11月底前，各級政務服務部門在受理事項時，要實現省級明確規定的50類常用證照的紙質材料免提交。

推動電子營業執照應用。2022年，將以國家市場監管總局“電子證照聯展聯用”試點為契機，推動更多的準營電子許可證與電子營業執照聯動使用，實現企業常用證照“一照匯集”。同時，搭建電子營業執照全方位覆蓋使用場景，推動青島市涉企政務服務、行政執法等應用“應接盡接”，進一步探索在金融、證券、電子貿易、工業互聯網等領域推廣電子營業執照應用。

推動電子證照社會化應用。2022年11月底前，重點推動老年人、學生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照在進公園景區、交通出行等生活場景中應用；要求醫療衛生、公共場所出入、酒店入住等行業主管部門，分別實現3個以上電子證照證明社會化試點場景應用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業服務單位，分別實現2個以上電子證照證明試點場景應用。

推行“一碼辦事”。在政務服務、醫藥衛生、文化旅游、公共場所管理、商貿流通等領域全面推廣“一碼通城”工作，打造不少于30個“碼上辦事”的應用場景。

數據是“無證明城市”的根基和底座。因此，在電子證照證明數據供給行動中，明確要求2022年8月底前，推動完成衛生許可證、建筑業企業資質證書等10類山東省高頻證照證明的電子證和實體證同步制發；2022年12月底前，市級制發的證照全面實現電子證和實體證的同步制發。同時，建立問題數據的收集、處理、反饋機制，對數據進行快速校核、更新，提高電子證照證明數據的完整性和準確性。

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