原標(biāo)題：青島聚力打造“無證明城市”

來源：山東商報

2022年8月15日，青島市發(fā)布《“無證明城市”建設(shè)2022年攻堅行動方案》。據(jù)悉，該方案聚焦企業(yè)和群眾常辦事項，全面拓展電子證照證明應(yīng)用場景，明確了2022年“無證明城市”建設(shè)的重點任務(wù)是開展“證照證明清理和告知承諾‘減證’ 行動”“政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化行動”“電子證照證明應(yīng)用深化行動”和“電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動”四場專項行動。

明確2022年8月底前，將完成現(xiàn)有證照證明的清理；2022年11月底前，各級政務(wù)服務(wù)部門在受理事項時實現(xiàn)省級明確的50類常用證照紙質(zhì)材料免提交；2022年12月底前，申請材料的表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達(dá)到40%和50%，梳理并發(fā)布兩批“用證”事項清單，打造不少于30個“碼上辦事”的應(yīng)用場景……

◎文/圖山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者 吳紹博

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能

何為“無證明城市”？青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張艷給出了解答——“無證明城市”是指通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事時，實現(xiàn)免于提交或無需重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照證明材料，這其中的“無證明”不等于“零證明”或不需要證明。

2021年，山東省發(fā)布《數(shù)字山東2021行動方案》時，也明確提出要實現(xiàn)“減證便民”向“無證利民”的進(jìn)一步過渡，打造濟(jì)南、青島等“無證明城市”。2022年，山東省大數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門研究起草了《深化數(shù)據(jù)賦能 建設(shè)“無證明之省”實施方案》，明確提出要推進(jìn)“減證辦”、推廣“免證辦”、推行“一碼辦”、探索“主動辦”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，全域打造“無證明之省”。

同時，山東省也明確了2022年重點推動企業(yè)和群眾常用證照證明電子化，建成山東省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”并開展試點應(yīng)用，推動使用頻率最高的前50項電子證照證明廣泛應(yīng)用。2023年，拓展“居民碼”“企業(yè)碼”應(yīng)用，常用的前100項電子證照證明實現(xiàn)全面應(yīng)用。2025年，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準(zhǔn)服務(wù)”全面推開。

已在多領(lǐng)域試點

山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者從青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局獲悉，自2021年起，青島在部分領(lǐng)域開展試點應(yīng)用，先后實現(xiàn)了電子證照證明在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、社會化領(lǐng)域等多個場景應(yīng)用的“處處開花”。

“作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一項基礎(chǔ)性應(yīng)用工程，建設(shè)‘無證明城市’是一場政府刀刃向內(nèi)的自我革命，是優(yōu)化營商環(huán)境、提升網(wǎng)上便民服務(wù)水平的創(chuàng)新之舉、利民之舉，與我們每個人的生活、辦事息息相關(guān)。”張艷表示，建設(shè)“無證明城市”本就是加快數(shù)字青島建設(shè)的題中應(yīng)有之義，尤其是面對“無證明之省”的全域蓬勃起勢，青島自然不能甘居人后。

“青島一直在電子證照證明的數(shù)據(jù)歸集和推廣應(yīng)用方面不斷創(chuàng)新試點，為‘無證明城市’建設(shè)夯實基礎(chǔ)。”張艷介紹，目前，青島已經(jīng)建成青島市統(tǒng)一的電子證照基礎(chǔ)支撐平臺，有力保障了實體證照和電子證照的同步制發(fā)。而在數(shù)據(jù)匯聚方面，青島市共匯聚了30億條政務(wù)數(shù)據(jù)資源，包括255類電子證照2900余萬條證照數(shù)據(jù)，日均提供數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)180萬次。

青島市行政審批服務(wù)局副局長劉瑞金告訴記者，目前青島不斷加快推進(jìn)電子證照簽發(fā)，并積極開展存量證照電子化，推動電子證照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。對權(quán)限范圍內(nèi)705項審批業(yè)務(wù)進(jìn)行逐項梳理，實現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)101類證照的電子化，并協(xié)助青島市其他部門實現(xiàn)374類證照電子化。

截至目前，共發(fā)放電子證照30余萬張。同時，深化電子證照應(yīng)用，將電子身份證、規(guī)劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應(yīng)用，目前各類證照證明已應(yīng)用1.5萬余次，并創(chuàng)新推出“電子兩證”在自助終端的應(yīng)用，申請人可憑借“電子身份證”在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）1000余臺政務(wù)服務(wù)綜合自助終端辦理醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、公積金等業(yè)務(wù)。

將開展四場專項行動

青島的“無證明城市”該如何建，才能真正增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感？張艷給出明確的“作戰(zhàn)路徑”——重點開展“證照證明清理和告知承諾‘減證’行動”“政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化行動”“電子證照證明應(yīng)用深化行動”和“電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動”四場專項行動，全面加快“無證明城市”建設(shè)。

作為2022年攻堅的重點，真正實現(xiàn)群眾在辦事時出示電子證照代替實體證照；政務(wù)服務(wù)部門受理事項時，通過數(shù)據(jù)共享獲取信息，不再要求企業(yè)和群眾提供紙質(zhì)和實體材料。

作為重中之重，該項行動在方案中著墨最多，明確了5個方面的具體任務(wù)——

發(fā)布“用證”事項清單，2022年8月底、12月底前，各級各部門要分別梳理并向社會發(fā)布第一批、第二批使用電子證照的“用證”事項清單。

拓展應(yīng)用范圍。2022年11月底前，各級政務(wù)服務(wù)部門在受理事項時，要實現(xiàn)省級明確規(guī)定的50類常用證照的紙質(zhì)材料免提交。

推動電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。2022年，將以國家市場監(jiān)管總局“電子證照聯(lián)展聯(lián)用”試點為契機(jī)，推動更多的準(zhǔn)營電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照聯(lián)動使用，實現(xiàn)企業(yè)常用證照“一照匯集”。同時，搭建電子營業(yè)執(zhí)照全方位覆蓋使用場景，推動青島市涉企政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等應(yīng)用“應(yīng)接盡接”，進(jìn)一步探索在金融、證券、電子貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

推動電子證照社會化應(yīng)用。2022年11月底前，重點推動老年人、學(xué)生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照在進(jìn)公園景區(qū)、交通出行等生活場景中應(yīng)用；要求醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所出入、酒店入住等行業(yè)主管部門，分別實現(xiàn)3個以上電子證照證明社會化試點場景應(yīng)用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業(yè)服務(wù)單位，分別實現(xiàn)2個以上電子證照證明試點場景應(yīng)用。

推行“一碼辦事”。在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、公共場所管理、商貿(mào)流通等領(lǐng)域全面推廣“一碼通城”工作，打造不少于30個“碼上辦事”的應(yīng)用場景。

數(shù)據(jù)是“無證明城市”的根基和底座。因此，在電子證照證明數(shù)據(jù)供給行動中，明確要求2022年8月底前，推動完成衛(wèi)生許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等10類山東省高頻證照證明的電子證和實體證同步制發(fā)；2022年12月底前，市級制發(fā)的證照全面實現(xiàn)電子證和實體證的同步制發(fā)。同時，建立問題數(shù)據(jù)的收集、處理、反饋機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行快速校核、更新，提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

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