原標(biāo)題：全面起勢(shì)，山東開展城市更新行動(dòng)的探索與實(shí)踐

來源：海報(bào)新聞

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?李萍 濟(jì)南報(bào)道

更新是城市永恒的主題，是城市保持活力的來源。2021年，山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.94%，青島、淄博、濟(jì)南、東營、威海5市已經(jīng)超過70%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入相對(duì)成熟的中后期階段，城市建設(shè)發(fā)展正在從以外延擴(kuò)張為主逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新和增量調(diào)整并重的新階段。面對(duì)新階段新形勢(shì)，以更健康、更安全、更宜居為目標(biāo)全面實(shí)施城市更新，成為融入新發(fā)展階段、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、培育發(fā)展新動(dòng)能的迫切需要，更是貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心的重大舉措。

“十三五”期間，山東省以城市品質(zhì)提升行動(dòng)為抓手，用“工匠精神”抓建設(shè)，用“繡花功夫”抓管理，聚焦做好“優(yōu)、建、改、治”四篇文章，全省城市綜合承載能力、管理水平、品質(zhì)功能得以持續(xù)提升。

優(yōu)化完善政策規(guī)劃，打造城市發(fā)展新空間

編制城市規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善政策設(shè)計(jì)，發(fā)揮好引領(lǐng)管控作用。山東省高水平建設(shè)了14個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，數(shù)量居全國第一。構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局和2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。部署開展城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，部署8個(gè)方面專項(xiàng)，組織開展試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，評(píng)選出29個(gè)試點(diǎn)片區(qū)，約85平方公里，涵蓋了城市老區(qū)、新區(qū)、文化旅游街區(qū)、商貿(mào)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種類型，實(shí)施不少于30項(xiàng)指標(biāo)，打造形成綜合示范高地、系統(tǒng)集成樣板。

加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富現(xiàn)代城市新內(nèi)涵

山東不斷加大投入，加快道路橋梁、給排水、燃?xì)鉄崃Α@林環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省內(nèi)4市獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，數(shù)量居全國第一，創(chuàng)建國家園林城市、縣城60個(gè)，總數(shù)位居全國第一，22個(gè)市創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市，數(shù)量居全國第二，10個(gè)城市獲得國家歷史文化名城稱號(hào)。多批次城市入選國家相關(guān)試點(diǎn)。8個(gè)城市建有高架橋快速通道，全省累計(jì)建成綜合管廊853公里、海綿城市2000余平方公里、綠道5300余公里，人均公園綠地17.57平方米。設(shè)區(qū)城市消除166條黑臭水體，實(shí)現(xiàn)“長制久清”，縣（市）104條黑臭水體全部完成工程整治。建成331座城市污水處理廠，處理能力1825萬噸/日，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行垃圾處理廠（場）108座，處理能力8.46萬噸/日。污水集中處理率、生活垃圾焚燒率分別達(dá)到98%、90%以上。

持續(xù)改善群眾居住條件，營造市民生活新環(huán)境

以改善群眾居住條件為目標(biāo)，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和建筑節(jié)能改造。山東城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積37.3平方米，57個(gè)項(xiàng)目獲得廣廈獎(jiǎng)，數(shù)量居全國首位。“十三五”期間，山東省新增節(jié)能建筑6.49億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造8237萬平方米、公共建筑2406萬平米。全省累計(jì)開工改造各類棚戶區(qū)255萬套（戶），600余萬棚戶區(qū)群眾“出棚進(jìn)樓”“出村進(jìn)居”，數(shù)量居全國第一。率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，成為試點(diǎn)省，創(chuàng)造性提出“4+N”改造模式，累計(jì)改造2.1億平方米，惠及253萬戶。全面加強(qiáng)“齊魯紅色物業(yè)”建設(shè)，物業(yè)服務(wù)面積13億平方米，覆蓋率達(dá)到77.8%。

完善現(xiàn)代化治理方式，構(gòu)建城市管理新模式

著力構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理方式，完善數(shù)字化城管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大違法建設(shè)治理力度，扮靚市容市貌，提升管理服務(wù)能力。山東出臺(tái)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、城市照明等6個(gè)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，16個(gè)設(shè)區(qū)市數(shù)字化城管平臺(tái)全部完成與部、省平臺(tái)對(duì)接，94個(gè)市、縣（市）數(shù)字化城管平臺(tái)通過驗(yàn)收。2016至2019年，全省累計(jì)查處城市建成區(qū)違法建設(shè)3.24億平方米，依法拆除2.9億平方米。深入開展城管執(zhí)法“強(qiáng)、轉(zhuǎn)、樹”行動(dòng)，城市管理服務(wù)水平持續(xù)提升。濟(jì)南、青島、泰安等國家垃圾分類重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，生活垃圾回用率已達(dá)到35%以上。

山東省的城市更新行動(dòng)也已全面啟動(dòng)，各地加大城市更新項(xiàng)目儲(chǔ)備，經(jīng)初步調(diào)度，各地上報(bào)片區(qū)改造類項(xiàng)目200余個(gè)，預(yù)計(jì)“十四五”投資超8000億元。

而在山東省已經(jīng)開展的城市更新典型項(xiàng)目中，濟(jì)南古城（明府城片區(qū)）城市更新項(xiàng)目，突出“泉·城”文化景觀，集中打造體現(xiàn)“山泉湖河城”特色風(fēng)貌的泉城特色標(biāo)志區(qū)、歷史文化名城保護(hù)核心區(qū)、世界文化景觀遺產(chǎn)集中展示區(qū)。青島市聚焦里院街區(qū)地方特色，最大限度挖掘多處里院資源，堅(jiān)持修舊如舊，更新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成集購物、休閑、娛樂等業(yè)態(tài)于一體的城市新地標(biāo)。煙臺(tái)所城里通過征收、租賃和修繕、改造，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)+項(xiàng)目開發(fā)的雙贏，讓一棟棟沉睡于煙臺(tái)城市中心的老建筑變成網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)。

一大批城市更新典型項(xiàng)目，風(fēng)貌鮮明、人氣集聚、活力突出，已成為各地“金名片”、網(wǎng)紅打卡地，充分展示了城市形象和文化軟實(shí)力。

在新的階段，山東在城市更新的探索和實(shí)踐中，將以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，讓人民群眾在城市更新行動(dòng)中獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。進(jìn)而在山東省“走在前、開新局”實(shí)現(xiàn)突破、建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的新征程上，展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)與作為。

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