原標(biāo)題：7類十強(qiáng)縣，最高獎(jiǎng)1個(gè)億！看山東的“強(qiáng)縣邏輯”和青島的“縣域作為”

來(lái)源：青報(bào)觀象山

原標(biāo)題：7類十強(qiáng)縣，最高獎(jiǎng)1個(gè)億！看山東的“強(qiáng)縣邏輯”和青島的“縣域作為”

來(lái)源：青報(bào)觀象山

山東在縣域經(jīng)濟(jì)上再發(fā)力，出臺(tái)政策，“重金”打造強(qiáng)縣。近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》，將充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效支持山東省在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。

若干政策聚焦準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)、激勵(lì)大、含金量高，尤其是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予大力度獎(jiǎng)勵(lì)支持：明確規(guī)定，2022—2024年，每年確定10個(gè)生態(tài)文明強(qiáng)縣、10個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（根據(jù)有關(guān)文件數(shù)量為10個(gè)）、10個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣、10個(gè)對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)縣、10個(gè)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣、10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，最高給予每縣1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)。縣是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出部署。山東省縣城數(shù)量多，全省26個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣占到縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的57%。山東高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革為主線，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，取得了積極成效。2021年，山東縣域總?cè)丝诔^(guò)全省的一半，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省四成，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.9%，13個(gè)縣上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)。縣域強(qiáng)，則山東強(qiáng)。重金打造全省10強(qiáng)縣，以強(qiáng)縣為標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效手段。青島縣域廣闊、人口眾多、發(fā)展基礎(chǔ)好、空間潛力大，7區(qū)中有5區(qū)上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)，3個(gè)縣級(jí)市全部上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，青島縣域具備挑大梁的實(shí)力，在此次確定的7類10強(qiáng)縣評(píng)選中，青島縣域大有可為。

01

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，縣域崛起

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。

縣域發(fā)展空間廣闊，人力資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂?021年底，中國(guó)共有縣域1866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，占中國(guó)大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。

黃島區(qū)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的功能。充分挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Γ尫趴h域強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)；國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》全面系統(tǒng)提出縣城建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，對(duì)提升縣城綜合承載能力、完善城鎮(zhèn)化空間布局、滿足居民美好生活需要、帶動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，山東縣域廣闊，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ∮?36個(gè)縣級(jí)行政單位，包括縣級(jí)市、縣、區(qū)，其中包括26個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣，占到縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的57%。近年來(lái)，山東陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》等政策文件，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，努力提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，堅(jiān)決破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)縣域發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。山東省縣域經(jīng)濟(jì)總體水平穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)。2021年，生產(chǎn)總值過(guò)千億的縣（市、區(qū)）達(dá)16個(gè)，過(guò)500億的縣（市、區(qū)）達(dá)49個(gè)。一般公共預(yù)算收入過(guò)百億的縣（市、區(qū)）達(dá)12個(gè)，過(guò)50億的縣（市、區(qū)）達(dá)33個(gè)。76個(gè)縣（市、區(qū)）納入四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。94個(gè)市、縣實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。設(shè)施聯(lián)通方面，高速公路實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。50個(gè)重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣在項(xiàng)目投資、自然資源開(kāi)發(fā)等5個(gè)領(lǐng)域，與14個(gè)省有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)直通。面向未來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將扮演越來(lái)越重要的角色。山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，提高中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

02

“重金”打造，強(qiáng)縣引路

山東對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)寄予厚望，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)在全省走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用。

發(fā)力點(diǎn)是加快推進(jìn)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展。火車跑得快全靠車頭帶，強(qiáng)縣就是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。近日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布2022年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)名單，山東有13個(gè)縣域入圍，繼續(xù)位居全國(guó)第三。在2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜單上，山東占據(jù)9個(gè)席位。

膠州市

山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，加大財(cái)力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強(qiáng)縣，激發(fā)縣域發(fā)展活力。山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，山東將不斷優(yōu)化提升“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，持續(xù)增強(qiáng)山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體工作上，突出做好聯(lián)動(dòng)、培強(qiáng)、扶弱三篇文章。其中，培強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)是“培強(qiáng)文章”的“重點(diǎn)章節(jié)”之一，將持續(xù)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)，復(fù)制推廣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣典型經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)力薄弱縣支持力度，培育一批制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色強(qiáng)縣，激發(fā)縣域發(fā)展活力。此次出臺(tái)的《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》對(duì)強(qiáng)縣的財(cái)政激勵(lì)政策作出明確：2022—2024年，每年根據(jù)綜合評(píng)價(jià)排名確定10個(gè)生態(tài)文明強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年擇優(yōu)遴選10個(gè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣每縣給予1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3類先行縣每縣給予500萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)（根據(jù)《山東省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案》，山東每年綜合評(píng)審，擇優(yōu)認(rèn)定10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣）；每年擇優(yōu)確定10個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，每縣給予1億元資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年按照排名確定10個(gè)對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年按照排名確定10個(gè)現(xiàn)代流通強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；每年排名確定10個(gè)文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說(shuō)，山東將在三年內(nèi)拿出70多億元，專款獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)縣，如此力度，不可謂不大。財(cái)政激勵(lì)政策往往具有“四兩撥千斤”的杠桿作用，有利于帶動(dòng)各地級(jí)市和市（縣、區(qū)）加大財(cái)政投入。更為重要的是，此舉傳遞出山東振興發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決心和信心，將吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資本投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，進(jìn)而形成合力。

03

青島縣域?qū)嵙?qiáng)，大有可為

青島縣域廣闊，發(fā)展空間潛力大。從全省看，青島縣域經(jīng)濟(jì)位居前列。

青島現(xiàn)轄7區(qū)3市，其中，7個(gè)市轄區(qū)中有5個(gè)進(jìn)入2022市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜單，占全省超過(guò)半壁江山。其中，黃島區(qū)位列第14，是山東上榜市轄區(qū)中排名最靠前的，市南區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)分列第43位、59位、79位、84位。

平度市

青島市3個(gè)縣級(jí)市膠州市、平度市、萊西市全部上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，占全省近四分之一，分列第17、第55、第69位。其中，膠州市排名全省第2位。

但從全域看，縣域仍是青島發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。2021年，青島城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60239元，農(nóng)村居民人均可支配收入26125元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.30：1，高于杭州（1.75：1）、寧波（1.72：1）等同類城市；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出38574元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出17021元，二者比值為2.27：1。青島要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，將新的城市愿景變成現(xiàn)實(shí)，必須突破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的瓶頸，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。青島市第十三次黨代會(huì)確立了新時(shí)代背景下“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局，這是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期青島城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略指引和實(shí)踐指導(dǎo)。據(jù)青島市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市域范圍內(nèi)，將推動(dòng)形成“一區(qū)、兩極、三軸、多點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)。其中，“兩極”即平度、萊西兩個(gè)重要的陸域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在環(huán)灣都市區(qū)范圍構(gòu)筑“一主三副兩城”空間結(jié)構(gòu)，其中，“一主”，為東岸、北岸、西岸組成的環(huán)灣主城區(qū)；“三副”，為膠州、即墨和原膠南環(huán)灣副中心城區(qū)。縣域承載著未來(lái)青島城市夢(mèng)想，責(zé)任重大，使命光榮。青島市第十三次黨代會(huì)把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為“三個(gè)新突破”之一的“在建設(shè)人民城市上實(shí)現(xiàn)新突破”的重要內(nèi)涵，并對(duì)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，深化國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、平等交換等工作作出部署安排。當(dāng)然，城鄉(xiāng)融合也不能平均用力。今年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

萊西市

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。青島的縣城發(fā)展基礎(chǔ)好，能夠擔(dān)起“節(jié)點(diǎn)”重任。在山東此次確定的7類強(qiáng)縣中，青島有著明顯的優(yōu)勢(shì)。在2019年-2021年山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評(píng)價(jià)中，黃島區(qū)、即墨區(qū)入選10個(gè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，萊西市入選10個(gè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣，膠州市、萊西市入選10個(gè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。此外，黃島區(qū)入選2021年度山東省工業(yè)10強(qiáng)縣名單、2021年山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強(qiáng)縣名單。平度市入選2021年山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，膠州市、萊西市入選2021年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣。縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)政策紅利期，青島有責(zé)任、有實(shí)力在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勇挑大梁。以強(qiáng)縣建設(shè)為突破口，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，提升強(qiáng)縣能級(jí)，將為青島城鄉(xiāng)融合、全域協(xié)調(diào)發(fā)展提供助力，為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上翅膀。

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