原標(biāo)題：探尋國(guó)資國(guó)企山東特色改革路資產(chǎn)證券化加快推進(jìn)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

原標(biāo)題：探尋國(guó)資國(guó)企山東特色改革路資產(chǎn)證券化加快推進(jìn)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

山東聚焦發(fā)展壯大全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)省屬國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組,組織實(shí)施了一系列“大手筆”重組整合

◆導(dǎo)報(bào)記者 王偉 濟(jì)南報(bào)道

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。

山東省屬國(guó)資國(guó)企走出了一條具有山東特色的改革之路,國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

“上年度,省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20160億元、利潤(rùn)總額1017億元,資產(chǎn)總額達(dá)到41797億元,分別是2012年的3倍、4.3倍和3.6倍,上述三項(xiàng)指標(biāo)分別居全國(guó)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)第3、第3、第4位,不包括直轄市,均列首位。”省國(guó)資委副主任尹剛介紹說(shuō)。

力推國(guó)企改革,山東省屬國(guó)資國(guó)企綜合實(shí)力大幅躍升,國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

三項(xiàng)制度改革

進(jìn)入深化階段

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái),山東研究提出了改革目標(biāo)任務(wù),逐戶審定省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革攻堅(jiān)方案,明確每戶企業(yè)改革的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人,壓實(shí)改革責(zé)任。

憑實(shí)力排座次、以業(yè)績(jī)定薪酬,在山東重工集團(tuán),形成了“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制。

在干部使用上,山東重工集團(tuán)采用“公開(kāi)競(jìng)聘+挑戰(zhàn)現(xiàn)任”相結(jié)合的方式,實(shí)施“競(jìng)聘條件網(wǎng)上發(fā)布、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分、成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布”的“三公開(kāi)”。

“權(quán)屬企業(yè)濰柴集團(tuán)分批次實(shí)施全體干部公開(kāi)競(jìng)聘上崗,干部平均年齡降低到38.89歲；權(quán)屬企業(yè)中國(guó)重汽集團(tuán)2018年底改革重組以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部由1597人精減至1164人,‘80后’占比由27.3%提升到64.69%。”山東重工集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光介紹。

國(guó)企用人“能上不能下”一直是制約國(guó)企改革深化的難點(diǎn)問(wèn)題。山鋼集團(tuán)黨委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、人力資源部總經(jīng)理來(lái)現(xiàn)民介紹:“山鋼集團(tuán)始終將經(jīng)理層任期制和契約化管理作為干部人事制度改革乃至三項(xiàng)制度改革的‘牛鼻子’,也作為推動(dòng)干部‘能上能下’的突破口。”

省屬企業(yè)圍繞能上能下,全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；圍繞能進(jìn)能出,加快實(shí)施公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度；圍繞能增能減,推動(dòng)完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,積極推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策工具廣泛應(yīng)用,并強(qiáng)化激勵(lì)約束。

經(jīng)過(guò)持續(xù)的改革攻堅(jiān),特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)的強(qiáng)力推進(jìn),省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革取得明顯成效。

“據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年上半年,員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘率、全員績(jī)效考核覆蓋率、省屬企業(yè)子企業(yè)任期制和契約化管理完成戶數(shù)和人數(shù)占比保持100%,管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗累計(jì)占比達(dá)到85.61%,保持強(qiáng)勁的改革勢(shì)頭。”尹剛透露。

公司治理機(jī)制

取得突破性成果

建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“目前,省屬企業(yè)公司制改革任務(wù)全面完成,完善公司治理機(jī)制取得突破性成果。截至2022年6月,省屬各級(jí)企業(yè)已100%推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,已全部制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度,經(jīng)理層活力得到有效激發(fā)。”省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)劉福帥介紹。

近年來(lái),省國(guó)資委把公司制改革作為完善公司治理的基本前提,推動(dòng)148戶省屬全民所有制企業(yè)完成公司制改制,進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界,企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得到確立。

據(jù)劉福帥介紹,董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。山東制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》《省屬企業(yè)外部董事管理辦法》《省屬企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法》等一系列制度文件,形成了董事會(huì)建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)的制度閉環(huán)。

經(jīng)理層行權(quán)履職機(jī)制不斷完善。出臺(tái)省屬企業(yè)控股子公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度“兩項(xiàng)規(guī)范”,印發(fā)全面深化工作通知及配套制度,聚焦經(jīng)理層成員聘用、考核、薪酬、退出、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確標(biāo)準(zhǔn)程序和工作要求。

此外,省屬企業(yè)還不斷鞏固創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)治理能力。

濰柴集團(tuán)在解決發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸、各子公司地域文化差異大、質(zhì)量改進(jìn)難度大等問(wèn)題過(guò)程中,逐步探索建立了獨(dú)具特色的WOS管理模式。該模式將戰(zhàn)略、指標(biāo)、價(jià)值鏈、制度流程、績(jī)效評(píng)價(jià)與改進(jìn)融為一體,能快速滿足客戶大批量個(gè)性化需求。

“WOS在各子公司復(fù)制推廣效果顯著,海外并購(gòu)企業(yè)三年內(nèi)全部盈利,具有良好的推廣價(jià)值。”濰柴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,這一模式在國(guó)務(wù)院國(guó)資委“三個(gè)標(biāo)桿”評(píng)選中,入選標(biāo)桿模式。此外,山東能源、華魯恒升2戶省屬企業(yè)在評(píng)選中入選標(biāo)桿企業(yè),中泰證券數(shù)字化轉(zhuǎn)型與流程管理入選標(biāo)桿項(xiàng)目。

市值過(guò)500億

省屬上市公司達(dá)5家

資產(chǎn)證券化是助推省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

“資本市場(chǎng)是規(guī)范、透明、開(kāi)放的市場(chǎng),國(guó)有企業(yè)上市不僅可以拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置、完善公司治理,在外部監(jiān)督上,還可以實(shí)現(xiàn)國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、交易所、中小股東、中介機(jī)構(gòu)、媒體的監(jiān)督合力。”省國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)與收益管理處處長(zhǎng)肖永達(dá)說(shuō)。

值得關(guān)注的是,省屬控股上市公司形成一批如兗礦能源、濰柴動(dòng)力、山東黃金、華魯恒升等具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)、績(jī)優(yōu)股。“截至今年6月底,市值過(guò)500億元的省屬上市公司達(dá)到5家,在山東市值前十的上市公司中省屬企業(yè)占據(jù)4席。”肖永達(dá)說(shuō)。

“目前,省屬控股上市公司達(dá)49戶,發(fā)行股票56只,十年凈增上市公司27戶,上市公司戶數(shù)增長(zhǎng)122.73%,上市公司資產(chǎn)總額占省屬企業(yè)的53.43%。”肖永達(dá)介紹,十年來(lái),實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市融資214.13億元,上市公司再融資626.37億元,省屬企業(yè)向上市公司注入資產(chǎn)731.70億元,上市公司并購(gòu)集團(tuán)外資產(chǎn)1015.10億元。

其中,中泰證券在上交所主板上市,實(shí)現(xiàn)省屬券商登陸資本市場(chǎng)；山東能源新風(fēng)光電子在上交所科創(chuàng)板上市,成為山東國(guó)企科創(chuàng)板第一股；法拉第在香港聯(lián)交所主板上市,成為境外并購(gòu)且在異地上市的成功案例。

省國(guó)資委按照“培育一批、股改一批、上市一批”的總體要求,梳理篩選優(yōu)質(zhì)擬上市企業(yè),建立上市資源后備庫(kù)。針對(duì)擬上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展階段和資金需求,結(jié)合境內(nèi)外上市的資格條件、監(jiān)管導(dǎo)向和投資者關(guān)注熱點(diǎn)等,分層分類選擇上市地點(diǎn)。

山東健康集團(tuán)全力推進(jìn)資產(chǎn)證券化,康源堂、建聯(lián)中藥、龍心生物等企業(yè)上市工作加快實(shí)施,健康農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、健康物業(yè)等二級(jí)集團(tuán)上市工作正在有序推進(jìn)。

“大手筆”重組整合

山東聚焦發(fā)展壯大全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),大力推動(dòng)省屬國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組,組織實(shí)施了一系列“大手筆”重組整合。

大手筆之一是同類企業(yè)合并,完成了山東重工對(duì)山東交工、中國(guó)重汽的重組,山東高速和齊魯交通、山東能源和兗礦集團(tuán)的聯(lián)合重組,山東能源對(duì)泰山地勘的重組,在裝備制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域打造世界一流企業(yè)。

“山東重工重卡、重型發(fā)動(dòng)機(jī)、重型變速箱產(chǎn)銷量蟬聯(lián)全球第一。山東能源2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7741.19億元、利潤(rùn)總額241.11億元,躍居世界500強(qiáng)第69位。山東高速2021年資產(chǎn)規(guī)模達(dá)11391.85億元,運(yùn)營(yíng)高速公路7779公里,均居全國(guó)同行業(yè)首位,首次躋身世界500強(qiáng)。”對(duì)這些重組整合的成效,尹剛介紹說(shuō)。

大手筆之二是跨區(qū)域資源整合,整合青島港、煙臺(tái)港、日照港、渤海灣港等四大港口,組建山東港口集團(tuán),推動(dòng)港口一體化發(fā)展。2021年,山東港口貨物吞吐量超過(guò)15億噸,穩(wěn)居世界第一。整合省內(nèi)有關(guān)機(jī)場(chǎng),組建省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán),打造省級(jí)民航投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了各機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)、安全管理、航線開(kāi)放等方面協(xié)同發(fā)力。2021年山東機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2664萬(wàn)人次、貨郵吞吐量27.9萬(wàn)噸,同比分別增長(zhǎng)13.7%、17.7%。整合山東鐵路建設(shè)投資公司、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路發(fā)展基金公司,組建山東鐵投集團(tuán),作為我省省級(jí)鐵路投融資平臺(tái),促進(jìn)了山東高鐵大發(fā)展。目前全省高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到2319公里,躍居全國(guó)第三位。

大手筆之三是專業(yè)化整合,在重點(diǎn)領(lǐng)域組建新集團(tuán)。整合有關(guān)省屬企業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保資產(chǎn),分別組建了山東文旅集團(tuán)、山東健康集團(tuán)、山東環(huán)保集團(tuán)。通過(guò)對(duì)分散在不同省屬企業(yè)的同質(zhì)化業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,既解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)“小散弱”的問(wèn)題,又解決有的企業(yè)主業(yè)不突出、“大而全”的問(wèn)題。

“重組整合后,山東健康入選國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)第一批企業(yè)目錄,醫(yī)療器械感染控制產(chǎn)品種類和規(guī)模位居全球首位。山東文旅2021年入選中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)。”尹剛說(shuō)。

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