原標題：緊跟數字強省步伐 加快數字濟南建設

來源：濟南日報

原標題：緊跟數字強省步伐 加快數字濟南建設

來源：濟南日報

□王春萌

編者按 制造業回暖，海外“搶訂單”，數字技術賦能，產業集群發展……一元復始，萬象更新。新的一年，經濟大省干勁十足、熱火朝天，多產業聯動為中國經濟持續升溫“保駕護航”。

山東作為經濟大省，是全國唯一一個擁有全部41個工業大類的省份，100多種重點產品產量居全國前三位。但山東的產業結構卻是傳統產業占比高達70%，要想讓山東經濟更高質量發展，傳統產業如何發展是關鍵。數字強省，已經成為山東發展的重要戰略。那么，濟南作為省會城市該如何把握機遇，做強做優做大數字經濟？本期理論版邀請“理響泉城”智庫專家探索濟南路徑。

黨的二十大報告指出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。當今世界，數字技術正以新理念、新模式、新業態迅速融入經濟社會發展的全過程，積極發展數字經濟已成為把握新一輪技術革命和產業變革新機遇的重要戰略選擇。

數字濟南建設要認清形勢、把握機遇

近年來，山東省高度重視數字經濟發展。2018年10月31日，山東省大數據局掛牌成立，伴隨這一省級機構改革行動，數字山東進入發展新階段。2021年7月，山東召開數字強省建設工作會議，印發《山東省“十四五”數字強省建設規劃》，正式吹響“數字強省”建設號角。2022年3月出臺《數字變革創新2022行動計劃》；5月，濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點建成開通，山東成為全國唯一一個擁有2個國家級直聯點的“雙樞紐”省份，入圍4個國家級“雙跨”工業互聯網平臺，數量占全國七分之一，山東省在數字化建設方面形成多項突破性重要成果。

從濟南發展情況來看，2022年濟南數字經濟規模占GDP比重達47%，發展水平在全國城市排名第六，居于全省首位。具體可從數字產業化、產業數字化、城市數字化的表現窺見一斑。首先，數字產業化成績斐然，2022年1-10月，濟南大數據與新一代信息技術產業實現營業收入4574.63億元，同比增長13.2%。4個項目入選工業和信息化部信息消費示范項目，3個園區獲評省級示范型、成長型數字經濟園區，116個項目入選省數字經濟重點項目，153個項目入選省優秀數字產品（方案）導向目錄，均居全省首位。第二，產業數字化加速推進，軟件行業試點示范持續領跑全省。新增省級工業互聯網示范平臺18個，總數達到52個，上云企業數量突破6萬家。新增兩化融合貫標企業182家，總數達到480家。獲評省級智能制造場景36個，智能工廠7個，數字化車間5個，智能制造系統解決方案供應商15個，居全省前列。第三，城市數字化走在前列。除了前述提到的國家級互聯網骨干直聯點建成開通外，濟南固定寬帶平均可用下載速率居全國主要城市第四位，累計建成5G基站設施3.7萬余處，成功入選國家首批5G商用城市、千兆城市、新型信息消費示范城市、智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市，已連續5年入選“中國領軍智慧城市”。

數字濟南建設要抵御風險、應對挑戰

數字經濟規模實力亟待壯大。工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院直屬機構賽迪顧問日前發布《2022中國數字城市競爭力研究報告》，報告從信息基礎、城市治理、民生服務、產業經濟、技術創新、低碳發展六個維度進行量化評估，形成“2022數字經濟城市發展百強榜”，濟南排名第15位。相比2021年上升3個名次，但相比青島由2021年的第17名躍升至2022年的第7名，還有一定差距，與北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州等排前6名的數字經濟強市相比，發展規模、發展質效差距更為明顯。

數字經濟行業壁壘亟待突破。從濟南全域數據整合情況來看，部分數據已實現部門之間、地區之間的共享共用，但仍有大量數據未實現有效歸集及連通。除受制于技術壁壘本身外，開放與合作的障礙、標準的缺失、數據接口的差異等因素也不容忽視，數據割據、數據孤島現象依然嚴重。與此同時，在打破數據壁壘、連接數據孤島和建立數據確權機制的過程中，隱私泄露、數據丟失等負面影響也容易被過度放大。

數字經濟全民素養亟待提高。提高全民全社會數字素養和技能水平，是數字經濟發展的關鍵要素和重要基礎。但從參與度和覆蓋率看，有些認為數字化很高深，是科技公司的事情，與個人無關；有些認為數字化很難懂，自己并不是專業人士，不情不愿、被動應付；還有些認為數字化很麻煩，下載安裝相應軟件有難度，內心回避甚至抗拒數字化進程。在全社會培養數字意識、增強數字思維、提升數字能力依然任重道遠。

數字濟南建設要解放思想、轉變觀念

強化組織領導，打造堅實的政策集聚平臺。習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。”作為助力“數字中國”建設的重要組成部分，山東將數字變革創新列為全省“十大創新行動”之一，明確了數字強省建設“1+3+N”工作體系，這為數字濟南建設明確了發展路徑和目標要求。濟南應繼續在市級層面加強城市數字經濟發展頂層設計，將數字濟南建設作為城市經濟社會發展的重點任務，完善工作推進機制，編制確定重點項目清單，細化專項工作方案，明確目標任務、責任分工，確保政策實施有抓手、有載體、有成效。在此基礎上，可推動構建適合本地的數字經濟統計監測指標體系，定期開展第三方評估，權威發布本地數字經濟運行監測結果及對本地經濟貢獻程度的相關報告。還應積極推動產學研合作，加強與相關數據技術智庫、高校、科研院所、專家、行業、社會組織的合作，打造更多新型數據智庫，賦能產業創新，助力濟南發展。

強化資金支撐，開展高效的產業提升行動。針對數字經濟發展中的薄弱環節，要遵循數字經濟發展規律，因地制宜，分類施策，推動多方共建形成適合本地數字經濟發展的長效機制。應統籌安排各類資金，設立數字經濟發展專項資金，推動各級數字經濟專項資金進行市場化運作。充分發揮國有投資平臺作用，對數字經濟發展的關鍵領域、重點項目、主要環節加以重點扶持，尤其是對數字經濟發展起關鍵引領作用的項目，可采取“一事一議”方式加以重點扶持。要重點關注人工智能、區塊鏈、未來網絡、物聯網、虛擬現實等前沿產業，結合本地特色和優勢，打造重點數據產業園，開展智慧招商、產業招商，引進優質企業優質項目，持續推動數字產業規模化體系化。

強化基礎建設，構建有力的發展保障體系。如果把數字經濟比作一座大樓，那么數據基礎設施就是地基，其重要性不言而喻。加強數字濟南建設，應統籌推進5G和千兆光網建設，增加重點企業和產業園區的5G網絡覆蓋，加快工業互聯網基礎設施建設，推進工業互聯網平臺建設“走深走實”。打造安全高效的政務部門基礎數據庫，進一步打破部門和行業壁壘，建立健全數據開放機制，有效整合職能部門信息，強化統籌銜接和條塊結合，實現政務系統間的互聯互通、數據開放，完成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換和協同管理，構建統一流程、全面覆蓋、及時響應的信息化管理服務體系，真正實現“讓數據多跑路,群眾少跑腿”。還可有效依托和充分發揮社會機構在資金、技術、硬件、人才、創意等方面的優勢，鼓勵社會第三方立足政府、企業、民眾的實際需要，開發在醫療、旅游、出行、社保、食品安全等領域的深度應用系統，讓大數據的應用成果惠及全民。

強化環境提升，實施完備的人才引育工程。“人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強不足謀也”。加快吸引培育優秀數字人才是縮小數字鴻溝、促進產業變革的重要一環。目前，全國各地紛紛出臺一系列優惠措施吸引培育優秀數字人才，比如浙江寧波提出打造數字人才培育基地解決數字人才緊缺。濟南要充分借鑒兄弟城市的先進經驗，聚焦數字經濟特點，聚焦“高精尖缺”，立足國際和國內兩個領域，優化人才獎勵政策，完善人才扶持制度，以具有國際競爭力的人才政策體系，參與全球范圍內的數字人才競爭。相關部門應在聯合調研的基礎上，制定切實可行的優秀數字人才保障制度，指定具體部門抓好落實，為其科研創新提供有效保障，進一步營造優美、舒適、便捷的生活和居住環境，構建尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的制度環境，增強數字人才和技術骨干扎根濟南的意愿。另外，鼓勵本地高校、職業學院開設與數字經濟相關的專業，充分發揮高校、科研院所、企業的作用，聯合共建一批實習基地、實驗室、產業研究院，通過訂單式、現代學徒制等加強數字人才培養力度。在這個過程中，要著重考慮如何發揮優秀數字人才作用，進一步做好優秀數字人才技術轉化保障服務工作，確保高精尖項目落地，為數字經濟發展提供堅實的智力支撐。

【作者系山東省社科理論重點研究基地山東省委黨校(山東行政學院)高質量發展研究中心研究員】

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