原標題：青島推出“新年大禮包”，210項政策穩預期強信心

來源：青島日報

原標題：青島推出“新年大禮包”，210項政策穩預期強信心

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 楊光

聚焦“穩”和“進”，提振發展信心，青島發出“新年政策大禮包”。

1月17日，青島政務網發布了由市政府出臺的《青島市2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）》，推出2023年新實施和延續政策兩張清單，共涵蓋210項政策，涉及降成本促流通、優供給擴需求、保民生兜底線等各個層面。

既有減稅降費為企業減負，又有“人才大禮包”為創新加力；既有新能源汽車購置稅免征等政策的延續，又有加快綠色低碳轉型等新措施出臺……以“真金白銀”政策“組合拳”形成共促高質量發展合力，是應對超預期沖擊、面對復雜經濟環境的切實之舉。

需要看到的是，經濟發展不會由于疫情防控進入新階段而自動完全恢復，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然存在。進一步提振發展信心，最重要的就是千方百計改善預期。

早部署、早發力、早落地、早見效。青島主動作為、提早謀劃，以一組溫暖的政策，為市民、企業、產業創造更優質的發展環境。

年初召開的市委經濟工作會議將“出臺集成化政策”作為“著力激發經濟活力，大力提振市場信心”的重要舉措，并在當天的會議上對《青島市2023年“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）》集中征求意見建議。

政策清單落實中央、省委及市委經濟工作會議要求，充分體現了“穩字當頭、穩中求進”的鮮明導向，在深入分析研判當前經濟形勢的基礎上，結合2023年青島經濟社會發展思路謀劃，分類梳理2022年四批政策清單，并結合形勢需要，新制定提出5個方面30項針對性政策，形成2023年第一批政策清單，突出政策精準性、創新性、延續性。

青島再一次打出“快手棋”，為企業發展和城市進階贏得更大空間。

2023年新實施政策清單

降成本促流通

1、對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業貸款(含個體工商戶和小微企業主經營性貸款)，鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息。

2、推進2023年度省級旅行社責任險補貼試點，統籌省財政資金按照保費不低于50%的比例給予補貼。

3、整合企業國有資產交易登記掛牌手續費、交易傭金和競價傭金，并按照30%以上的比例降低收費標準，減輕企業制度性交易成本負擔。

4、鼓勵二手車流通規模化發展，對二手車備案銷售企業收購后用于再銷售的小型、微型載客汽車，轉讓登記實行單獨簽注管理，核發臨時行車號牌，進一步降低二手車交易登記成本。

優供給擴需求

5、統籌省級專項資金或專項債券，支持獲評省級工業強縣的區(市)重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設。

6、對應收賬款融資服務平臺內應收賬款確權金額全省前10名和同比增速全省前10名的產業鏈核心企業給予資金獎勵。

7、發揮展會平臺作用，對展覽面積達到1萬平方米以上的貿易類展會和2萬平方米的消費類展會給予補助。

8、統籌省級激勵資金，對達到一定規模、實現較快增長的新增納統商貿企業給予一定的資金補助或獎勵一定額度的定向消費券等，提高企業入庫納統積極性。

9、梯次推進海洋牧場示范創建工作，對新入選國家級海洋牧場示范區承擔的人工魚礁項目落實中央專項資金1000萬元以上支持。

10、實施智慧社區建設擴面提升行動，對納入2022年智慧社區重點建設清單的社區，按照5萬元/社區的標準給予獎補。

11、推進中華文化體驗廊道建設，建立廊道建設項目庫，在財政經費、金融授信額度、地方政府專項債券等方面予以支持，落實重點項目稅收、用地、獎勵、補貼等優惠政策。

12、對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日之間并列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力 (含增程式)汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。

13、支持房地產融資合理展期。自2022年11月11日起，未來半年內到期的房地產融資可在原監管規定基礎上，遵循依法合規、商業自愿原則多展期1年。

14、在我市繳存住房公積金的多子女家庭購買我市首套自住住房申請住房公積金貸款的，貸款額度在滿足首付款比例要求的前提下，可按家庭申請貸款時計算的可貸額度上浮20%確定。

15、統籌各類資金，發放 “億惠青島”消費券，即買即享，激發消費潛力。

16、在規范管理前提下，支持商貿企業依法依規有序開展“外擺經營”，舉辦特色集市活動，延長營業時間，豐富早市生活，發展夜間經濟。

加快綠色低碳轉型

17、組織創建省級生態環境科技成果轉移轉化基地，對獲批建設的基地，統籌省財政給予最高50萬元資金獎補。

18、加快推動30萬千瓦以下煤電機組關停并轉，鼓勵具備條件的機組提前關停退出。

19、單體項目裝機容量小于5萬千瓦、接網電壓等級不超過110千伏、采用 “自發自用、余電上網”模式的分布式燃氣機組自發自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統備用費。

20、企業采用符合國家有關低 VOCs （揮發性有機物）含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。

創新要素支撐

21、市屬高校、科研院所等事業單位引進高層次人才，符合條件的可申請使用市級人才周轉編制。對于符合條件的出站（基地）在青就業創業的博士后，給予最高40萬元的聚青資助。

22、組織參與省級新型研發機構績效評價，對年度評價結果為優秀的，以競爭性項目的方式給予200萬—300萬元省科技創新發展資金支持。

23、組織參與省數字政府強基2.0工程，加大基層網絡建設支持力度，爭取承擔區域骨干節點建設任務。

保民生兜底線

24、鞏固現有城鄉公益性崗位規模，2023年新創設城鄉公益性崗位3.7萬個以上。

25、提高職工和居民醫保待遇水平，將城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥專項保障機制報銷比例提高到70%左右，將社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構住院醫保報銷比例提高到85%以上。

26、建立因病致貧重病患者醫療救助機制，符合條件的因病致貧重病患者，政策范圍內個人負擔費用超過當年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例給予救助。

27、對居住在我市的70周歲及以上老年人、到所在區（市）老年人助餐服務機構就餐的，按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼 (法定節假日和公休日除外)。

28、對評估為五星、四星、三星的養老服務中心，按可量化分值分別給予最高不超過60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。

29、對被評為國家級、省級和市級保種單位的企業、社會組織，每年分別給予不超過50萬元、40萬元、30萬元的補助。

30、對獲得省級知名農產品區域公用品牌和知名農產品企業產品品牌的分別給予50萬元、15萬元獎補。

180項延續政策，盡可能惠及更多市場主體

針對“急難愁盼”精準施策、綿綿用力，幫助市場主體渡難關、減負擔、復元氣。過去一年，“集成化政策”的效力，在青島這座進階向上的城市中突顯。

2022年，青島全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，出臺4批政策清單、落實國家穩增長一攬子政策接續措施重點任務“45條”，減輕市場主體稅費負擔600億元以上。

減稅降費持續端出“硬菜”，大規模增值稅留抵退稅是其中的“重頭戲”。小微企業是其中的受益主體。在獲得留抵退稅的納稅人中，小微企業戶數占比93.5%，共享受退稅191.63億元，金額占比47.9%。

為市場主體送上“真金白銀”，為產業發展注入新動能。根據市稅務局2022年11月發布的數據，增值稅發票數據顯示，2022年三季度以來，青島退稅工業企業購進金額同比增長5.8%，比二季度加快10.2個百分點；退稅工業企業銷售收入同比增長7.8%，比二季度加快18.2個百分點，“放水養魚”效果持續顯現。

政策的效力不只體現在降成本。在促消費方面，青島組織“惠民消費月”“美食種草大會”“汽車消費”等多形式促銷活動，發放家電、餐飲、零售、汽車消費券110萬張，惠及千家萬戶城鄉居民，持續釋放消費潛力。2022年前三季度，全市社會消費品零售總額4026億元，同比增長0.7%，成為北方副省級城市中唯一實現正增長的城市。2022年1至10月，全市跨境電商進出口總額超過450億元，同比增長近70%。跨境電商綜試區在全國評估中獲評第一檔次。

在擴大有效投資方面，2022年，青島380個實施類省、市重點項目全部開工建設，預計全年完成投資超2800億元，達到年度計劃的150%以上。2022年1至11月，制造業投資增長12.5%，“四新”經濟投資增長19.5%，基礎設施投資增長20.1%，社會民生投資增長18.9%。投放政策性開發性金融工具資金115億元。爭取488億元專項債額度支持266個項目建設，規模創歷史新高。

站在新一年的起點，超過200萬市場主體始終是青島穩定經濟基本盤的重要基礎。為讓政策盡可能惠及更多市場主體，相關部門對2022年青島出臺的四批“穩中求進”政策清單是否延續實施展開逐項研究。

按照“應延盡延”原則，青島對180項政策延續實施，具體包括稅費支持、金融支持、擴投資、促消費、推動綠色低碳高質量發展、助企紓困、穩外資外貿、改善社會民生八大領域，最大限度保證了政策的延續性和穩定性。

30項新實施政策，增強市場主體發展信心

青島持續推動政策靠前發力，鞏固“穩”的態勢，提升“進”的動力。

“穩”有重點。穩定了預期，市場才會穩，就會不斷增強市場主體的信心，激發城市經濟發展內生活力。

市委經濟工作會議提出，要對政策進行全面梳理優化，做好國家財政政策的承接落實，發揮產業政策的引導作用，加快政策兌現直達快享，同時，積極加強政策研究儲備，分階段、分批次推出新一年的“政策包”，最大限度釋放政策紅利。

有效應對外部挑戰、穩住發展大盤、惠及市場主體。一組新的“政策包”，也是改革創新的務實舉措，既要解決“燃眉之急”，又要化解長期矛盾。新階段的發展特點對創新調控方式以及提升改革的系統性、整體性提出了更高要求。

在此次政策清單制定過程中，青島突出“穩中求進”工作總基調，聚焦應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，針對市場主體急難愁盼問題，圍繞穩主體、擴投資、促消費、惠民生等重點領域精準施策，真正讓“好鋼用在刀刃上”。

2023年新實施政策主要包括降成本促流通、優供給擴需求、保民生兜底線等5個方面、30項具體政策舉措。

為減輕市場主體困難和壓力，支持他們輕裝上陣，清單涵蓋降成本促流通政策4項，包括小微企業貸款延期還本付息、對省級旅行社責任險補貼試點統籌省財政資金按照保費不低于50%的比例給予補貼等。

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，也是市場主體感受最為直接的困難。清單涵蓋優供給擴需求政策12項，包括消費券發放，支持獲評省級工業強縣的區(市)重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設，對展覽面積達到1萬平方米以上的貿易類展會和2萬平方米的消費類展會給予補助，對達到一定規模、實現較快增長的新增納統商貿企業給予一定的資金補助或獎勵一定額度的定向消費券，對納入2022年智慧社區重點建設清單的社區按照5萬元/社區的標準給予獎補等。

綠色低碳轉型是時代發展的要求，更是青島扛起“強龍頭”擔當、在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中走在前的關鍵。清單涵蓋加快綠色低碳轉型政策4項，包括對省級生態環境科技成果轉移轉化基地給予最高50萬元資金獎補、符合條件的分布式燃氣機組自發自用電免收備用費等。

優化創新要素配置的質量、模式和結構，調整提升經濟增長的動力、質量和效率，是實現高質量發展的必然條件。清單涵蓋創新要素支撐政策3項，包括市屬高校和科研院所等引進高層次人才支持、對于符合條件的出站(基地)在青就業創業的博士后給予最高40萬元的聚青資助、新型研發機構給予最高300萬元獎補等。

回應民生關切，兜牢兜實底線。清單涵蓋保民生兜底線政策7項，包括城鄉公益性崗位創建、提高職工和居民醫保待遇水平、建立因病致貧重病患者醫療救助機制、按照評估等級對養老服務中心給予最高60萬元獎補等。

和時間賽跑，青島“有備而來”

立足于早，著眼于快，落實于細。

事實上，面對挑戰和機遇并存的2023年，青島早已“有備而來”。

把項目建設作為撬動城市未來的“支點”。近年來，青島將重點項目名單的謀劃時間表不斷提前。在新年到來的一周之前，市政府就發布了2023年市級重點項目名單，涵蓋重點建設項目和重點準備項目520個，總投資1.38萬億元。與上一年度相比，這一發布時間提前了近兩周。

加快腳步，和時間賽跑，力促“開門穩開門紅”。隨著疫情防控進入新階段，在臨近新年的2022年12月30日，青島下發《關于做好當前經濟社會運行有關工作確保企業不停產項目不停工民生保障不受影響的通知》，通過加強政策激勵和制度保障，確保企業不停產、項目不停工、民生保障不受影響，實現企業生產經營和重點項目建設首季良好開局，促進全市經濟社會平穩運行。

這份《通知》不僅包含全力保障大項目建設和企業生產、助力企業拓市場搶訂單等多方面的政策，還包括“對郵政快遞企業上崗工作的一線人員每人每天補貼100元”“允許符合條件的餐飲零售企業在指定時間段依法依規開展臨時外擺”等“煙火氣”十足的舉措，彰顯了這座城市的溫度。

進入新的一年，青島各區市在春節期間促消費、保民生方面也紛紛出臺各項措施，尤其是發放真金白銀的消費券，盡可能帶動春節假期的消費市場。

青島的“快”還體現在對項目發展的保障上。1月6日青島發行今年首批地方政府債券212.6億元，這也是今年全國的首場地方債發行。其中專項債券171.6億元，共投向153個項目，保障重慶路高架等重點項目資金需求。

緊鑼密鼓出臺的首批“政策包”，是這座城市面對新年的切實之舉，再次展現了在新階段新挑戰下，青島的緊迫感和行動力，也凸顯了這座城市的溫度和力度。

據市發展改革委介紹，下一步，圍繞抓好政策清單落實，各政策牽頭部門將逐項細化制定政策實施細則，明確政策申報要求、享受標準、報送渠道等，加強宣傳解讀，切實提升政策落實便利度，推動政策早落地、快見效。

開局就起勢，起步就爭先。縱有風高浪急，青島破浪前行。

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