原標(biāo)題：面對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),山東需要“大個(gè)頭”

來源：齊魯晚報(bào)

原標(biāo)題：面對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),山東需要“大個(gè)頭”

來源：齊魯晚報(bào)

新出爐的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”),明確提出提升濟(jì)南、青島城市能級(jí),實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”、青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。

最近幾天,隨著各城市2022年成績(jī)單曝光,山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”釋放的信號(hào)越發(fā)明晰,那就是,應(yīng)對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)態(tài)勢(shì),山東需要一個(gè)“大個(gè)頭”。

記者 蔡宇丹

魯南都市圈

鏈接上海大都市圈

2018年2月22日,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)第一年,時(shí)任山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)在山東全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話,直言不諱點(diǎn)出山東半島城市群受到的“三面夾擊”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2022年,長(zhǎng)三角發(fā)生變化。當(dāng)年9月28日,在國(guó)務(wù)院發(fā)給《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》這個(gè)“大禮包”的同月,上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。這個(gè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“精華版”,橫跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū),囊括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山9座城市,包括五座萬億GDP城市。除了南京外,江蘇最強(qiáng)五個(gè)市以及浙江最強(qiáng)兩個(gè)海港城市都位列其中,是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最突出區(qū)域,2021年GDP總量12.6萬億,占到長(zhǎng)三角城市群的54.5%,占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的11%。

上海大都市圈的目標(biāo)是打造全球影響力的世界級(jí)城市群,根據(jù)這個(gè)協(xié)同規(guī)劃,到2025年,上海大都市圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近20萬億元。山東又如何應(yīng)對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量堪比韓國(guó)的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體的吸納與溢出?

山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中,對(duì)山東三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量提出了目標(biāo)要求,這意味著到2025年,山東經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到9.6萬億元,相當(dāng)于上海大都市圈經(jīng)濟(jì)總量的一半。

北師大都市圈研究中心主任劉學(xué)敏曾說,城市圈層的擴(kuò)張是隨著廊道或者軸帶向外擴(kuò)張的,帶有深刻的自然和人文地理背景,都市圈核心城市和周邊節(jié)點(diǎn)城市按照價(jià)值鏈的分布,形成良性的合作關(guān)系。即創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端、新興產(chǎn)業(yè)孵化集中在中心城市,產(chǎn)業(yè)鏈配套、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化端布局在周邊城市、中小城市,這樣的城市圈層擴(kuò)張與鏈接已經(jīng)體現(xiàn)在魯南都市圈和上海大都市圈的聯(lián)系中——

臨沂通過菜籃子鏈接上海和長(zhǎng)三角的消費(fèi)市場(chǎng)。2020年,臨沂確定了打造長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、文化旅游“后花園”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方的“三步走”戰(zhàn)略,目前蘭陵蔬菜在上海占到1/3市場(chǎng)份額。2021年,上海社銷零售總額1.8萬億元,面對(duì)這樣一個(gè)超級(jí)消費(fèi)市場(chǎng),臨沂9縣在新消費(fèi)上可以做很多文章,通過深化產(chǎn)業(yè)合作完成產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的躍升。

隨著京滬高鐵二線將于2027年完工,臨沂與上海大都市圈的鏈接將更為高效、順暢。

濟(jì)寧通過內(nèi)河航運(yùn)鏈接上海大都市圈。濟(jì)寧的新定位是“建設(shè)北方內(nèi)河航運(yùn)中心”。濟(jì)寧以梁山港為樞紐,通過京杭大運(yùn)河鏈接長(zhǎng)三角的內(nèi)河航運(yùn),撬動(dòng)北方貨運(yùn)格局,開辟千億港航物流。1月9日,濟(jì)寧又和蘇北最大鋼鐵企業(yè)徐鋼集團(tuán)合作,共建微山縣韓莊港,開啟微山億噸大港建設(shè)序幕,進(jìn)一步提升大運(yùn)河物流產(chǎn)業(yè)帶。

棗莊以制造基地鏈接上海大都市圈。棗莊的鋰電產(chǎn)業(yè)在山東遙遙領(lǐng)先,通過京滬高鐵廊道,棗莊這個(gè)“北方鋰電池之都”的制造工廠與上海的創(chuàng)新鏈深度融合。

同樣,菏澤正在培育的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新鏈源頭也在上海與蘇州等地。

雖然山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中,2025年魯南都市圈經(jīng)濟(jì)總量在全省占比不變,但這幾年,菏澤、臨沂、濟(jì)寧、棗莊輪番出圈,坐穩(wěn)山東GDP增速“第一陣營(yíng)”,魯南經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為山東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市圈層下的產(chǎn)業(yè)分工建立后,魯南經(jīng)濟(jì)圈必將隨著上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)受益,分享紅利。

經(jīng)過5年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

山東站在新起點(diǎn)上

上海大都市圈層層推進(jìn),山東如何鞏固提升“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局?

山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)濟(jì)南和青島明確提出“2025年經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中進(jìn)位爭(zhēng)先”的要求。要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前20強(qiáng)城市中晉位,挑戰(zhàn)巨大。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分外復(fù)雜的2022年,這個(gè)榜單又有了新變化。

1月19日,寧波官宣2022年GDP1.57萬億元,有了沖擊全國(guó)前十的實(shí)力。10年纏斗中,寧波、青島、無錫三座城市在百?gòu)?qiáng)城市榜的座次緊緊咬住,青島坐穩(wěn)“中國(guó)北方第三城”。2020年,青島和寧波之間經(jīng)濟(jì)總量差距在8億元,2021年擴(kuò)大到400億元。2022年青島預(yù)計(jì)GDP為1.5萬億元。2023年,寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.5%,與濟(jì)南、青島一致。

對(duì)于濟(jì)南而言,要完成“2025年經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移”的目標(biāo),就要在“前有標(biāo)兵,后有追兵”中殺出一條血路。1.1萬億檔中,濟(jì)南面臨合肥、福州、泉州、南通的追趕；要在20強(qiáng)中晉位,濟(jì)南要趕超鄭州和佛山。2021年,合肥與濟(jì)南GDP差距僅有20億元,近期,這兩座城市均官宣2022年GDP超1.2萬億元。再看2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),鄭州和佛山設(shè)定為7%,合肥6.5%以上,福州6.5%左右。

2022年,常州腳踩“新能源汽車”的油門一路狂奔,將掰了多年手腕的徐州一下甩出千億差距,這透露了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),未來,各城市在新興產(chǎn)業(yè)的角力,會(huì)是引發(fā)城市競(jìng)跑位次變化的關(guān)鍵因素。

新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,不管是“強(qiáng)省會(huì)”還是“強(qiáng)龍頭”,山東必須要有一個(gè)能打能扛,能獨(dú)當(dāng)一面的“大個(gè)頭”。這樣的“大個(gè)頭”,必須是能直面全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)局面,而不是局限于一省格局下的存量競(jìng)爭(zhēng)。

在“三年行動(dòng)計(jì)劃”中,記者注意到,山東明確支持的建設(shè)目標(biāo),瞄準(zhǔn)的均為在全國(guó)乃至全球具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),比如在提升山東“三圈”能級(jí)上,提到支持濰坊建設(shè)有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地,支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地和北方能源樞紐,支持臨沂建設(shè)具有國(guó)際影響力的綜合性物流樞紐等。

這樣的“世界級(jí)+高端”的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中比比皆是,它也將這個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的核心顯露出來,山東經(jīng)過5年的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,已經(jīng)站在一個(gè)新起點(diǎn)上。面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),山東,要做強(qiáng)!

濟(jì)南提高首位度

不是搞“虹吸模式”

新出爐的山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”一大特征,尤其強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)圈和都市圈的發(fā)展和提升。新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)圈和都市圈的提升路徑也和之前有所不同。

去年9月,《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》出臺(tái)后,上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時(shí)表示,當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要主題是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),暢通國(guó)內(nèi)商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)內(nèi)循環(huán),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動(dòng)能。在此過程中,城市群和都市圈的作用尤為重要,它們是突破行政邊界的基本單元,這個(gè)《規(guī)劃》的出爐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

上海大都市圈的空間規(guī)劃,是一個(gè)有著“9個(gè)甲方”的協(xié)同規(guī)劃,它向外界傳遞出的信號(hào)——通過共商共享共建的理念,強(qiáng)化鄰近地區(qū)之間的協(xié)同,進(jìn)而減少資源投入增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,促進(jìn)資源要素進(jìn)一步合理多元化高效配置,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)空間規(guī)劃中最受矚目的是對(duì)鄰近城市間的合作關(guān)系定位,二是聯(lián)合科技創(chuàng)新。

山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中,要求2025年濟(jì)南在全省經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到16%。提高首位度,在當(dāng)前趨勢(shì)下絕不是搞“虹吸模式”。

首先,濟(jì)南要做大做強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中提出,支持濟(jì)南做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

2022年11月發(fā)布的《山東省先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》,明確將重點(diǎn)推動(dòng)濟(jì)南生物醫(yī)藥集群、煙臺(tái)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群、濱州鋁產(chǎn)業(yè)集群這三大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

濟(jì)南生物醫(yī)藥集群現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)3000多家,覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié),擁有藥品批準(zhǔn)文號(hào)超過1500個(gè),居山東首位、全國(guó)前列,20余個(gè)原料藥全球市場(chǎng)占有率第一。

就像前面提到的,山東要進(jìn)一步強(qiáng)化這些在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),是“做強(qiáng)龍頭”的根本,而規(guī)模龐大的國(guó)家級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是最鋒利的“進(jìn)攻之矛”。

在做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈上,淄博的目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)新型工業(yè)化強(qiáng)市,東營(yíng)建設(shè)國(guó)家綠色循環(huán)能源石化基地,濱州打造國(guó)家級(jí)食品、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地,目標(biāo)都是打造在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈,就要從一體化發(fā)展中獲取紅利。這也是上海大都市圈引領(lǐng)的風(fēng)向標(biāo)——從一體化協(xié)同發(fā)展中促進(jìn)資源要素進(jìn)一步合理多元化高效配置,提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)比省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東經(jīng)濟(jì)圈核心城市與第二城的經(jīng)濟(jì)差距,淄博市的GDP為濟(jì)南的36.7%,兩者之間存在7200多億的巨大落差,而煙臺(tái)GDP為青島的60%以上。

這一組數(shù)據(jù)對(duì)比顯示,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集中度水平較高,圈內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)差異明顯,給一體化發(fā)展提供了更廣闊空間。所以,加快濟(jì)淄、濟(jì)泰同城化發(fā)展,推進(jìn)濟(jì)德、濟(jì)聊、濟(jì)濱一體化發(fā)展又一次被寫進(jìn)山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”中。這個(gè)時(shí)候,濟(jì)南作為山東科創(chuàng)策源地的定位,肩負(fù)的重大平臺(tái)建設(shè)尤為突出。

膠東經(jīng)濟(jì)圈

能否再向前邁一步

從做“強(qiáng)龍頭”來看,青島是山東第一大市,也是山東第一工業(yè)大市。膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東“三圈”中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的,山東兩座沖刺“萬億之城”的后備軍煙臺(tái)和濰坊,在膠東經(jīng)濟(jì)圈；山東上榜的三個(gè)“國(guó)家隊(duì)”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,也在膠東經(jīng)濟(jì)圈。按照山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”,2025年經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到4萬億元,已經(jīng)是山東最強(qiáng)都市圈的膠東經(jīng)濟(jì)圈如何提升?

推進(jìn)一體化發(fā)展,是當(dāng)下膠東經(jīng)濟(jì)圈面臨的重大課題。

山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”提出,推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。這樣一個(gè)省內(nèi)小圈層的一體化格局,有其自然和歷史背景,比如威海是1987年從煙臺(tái)劃出去升級(jí)為地級(jí)市。從自我意愿上,濰坊一向積極融入青島都市圈。

記者注意到,上海大都市圈下的南京和杭州,不斷打破行政邊界的束縛,找到發(fā)展上限極高的道路,像南京都市圈吸納了安徽馬鞍山和滁州,而杭州都市圈的成員湖州和嘉興都是上海大都市圈的成員,承接了上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2021年12月31日,濰柴集團(tuán)與青島市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,以青島為中心,濰坊、煙臺(tái)、威海聯(lián)動(dòng),啟動(dòng)新的山東半島沿海高端制造產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。這種跨越行政地域限制的產(chǎn)業(yè)集群,不光意味著規(guī)模效應(yīng)最大化,也意味著量級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)力的倍增,對(duì)于推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是一次“破題”。

2022年開年,2019年啟動(dòng)建設(shè)的萊西萊陽一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略。2023年開年,山東“三年行動(dòng)計(jì)劃”又一次吹響一體化發(fā)展的號(hào)角。

新發(fā)展格局下,都市圈要做到真正的協(xié)同,打破行政壁壘,從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。“大圈”套“小圈”下,如何找到最大公約數(shù),結(jié)成利益共同體,膠東經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)山東最強(qiáng)都市圈能否在一體化上再向前邁進(jìn)一步呢?

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