原標題：瞭望 | 鄉村共富公司讓農村資源變資產

來源：新華社

原標題：瞭望 | 鄉村共富公司讓農村資源變資產

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《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 胡梅娟 王陽

近年來，山東省積極探索黨建引領新型農村集體經濟發展新模式，充分發揮黨組織領導作用助推鄉村振興，將黨組織的政治功能、組織功能轉化為發展優勢、治理效能。

《瞭望》新聞周刊記者近期在青島采訪發現，在市委組織部、市農業農村局、市財政局等部門的推動下，一批由黨組織主導成立、國有(集體)資本控股，圍繞鄉村振興開展生產經營，以推動強村富民、實現共同富裕為使命擔當的“鄉村共富公司”，正在鄉村公共資源高效利用上發揮重要作用，富民強村效果顯著。受訪專家認為，這是黨組織領辦合作社的“升級版”，也是深化拓展新時代“萊西經驗”的創新舉措。

盤活分散資源，農民增收明顯

在萊西市水集街道產芝湖新村，一所為特殊兒童打造的康復學校項目不久前簽約。該項目將在廢棄的小學原址建起，盤活閑置用地約32畝，計劃投資4000萬元，以國內先進標準建設，可容納700余名學齡前至大齡孤獨癥人士進行康復訓練。

“如果沒有‘共富公司’的專業運營，很難想象這種規模的好項目可以落戶偏僻的鄉村。”新村黨委書記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統一組織下，青島水集城鄉建設投資發展有限公司、萊西市水集街道產芝湖新村經濟合作社、青島圣寶緣文化傳播有限公司，分別按照25%、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”——萊夷印象(山東)文旅產業有限公司。

該公司的國有(集體)資本控股達到65%，由新村黨委書記任董事長，專業運營公司負責人任總經理，招募鄉村振興紅色合伙人，進行品牌化管理，打造文化文旅村落和鄉村特色農業產業項目。目前，青島市縣級“共富公司”和鎮級子公司主要由轉任的機關干部擔任董事長，村級“共富公司”由村黨組織書記擔任董事長，聘請了專業團隊從事運營管理，是由國有(集體)獨資或控股成立的企業法人，既有“紅色基因、權屬集體”的政治屬性，又有集體成員普惠式的福利性和社會屬性。

“共富公司”既能發揮黨組織領辦合作社整合內部的資源優勢，又能發揮社會資本對接市場能力強的優勢。用公有制占主導的市場主體，來承接各級財政投入的涉農資金，補齊合作社開拓市場的短板，平衡社會資本逐利天性的制約，解決如何更好地貫徹黨的政策、履行社會責任等問題。各級“共富公司”建立項目備案、項目承攬、人才培育、激勵考核、審計監督等管理機制，確?！肮哺还尽币婪ㄟ\營、行穩致遠。

當前，我國農村社會出現了很多新情況，原因之一是資源力量分散?！肮哺还尽弊尫稚⒌馁Y源聚起來。在青島西海岸新區，王臺街道22個村集體經濟組織以資金入股、資產折股等形式組建“鄉村共富公司”，購置樓房出租、建設智慧紡機產業園，每年保底收益248萬元;大村鎮西南莊村立足緊鄰國際牡丹產業園的區位優勢，成立青島丁家大村旅游開發有限公司，租賃閑置宅基地打造54處“丁家里”特色民宿和農家宴，帶動集體和村民增收490余萬元。

膠州市洋河鎮黨委書記史明高談到，“讓被低效使用的鄉村公共資源重回村集體，再通過‘鄉村共富公司’這個平臺，有效盤活鄉村公共資源、更好地發展壯大新型農村集體經濟，才能夠加快實現共同富裕?！睋?，去年以來，青島市實施了黨建統領鄉村公共資源共享行動，堅持區市統籌、整鎮推進、逐村突破、全域清收，創新“村干部帶頭清、黨員主動清、發動親屬配合清、帶動群眾自愿清、適度獎勵助力清、司法聯動兜底清”“六清”舉措，已讓3.6萬畝土地、5.9億元資金重回村集體。

“‘共富公司’不僅具備完全市場主體地位，更可以依靠上下貫通、執行有力的組織體系發揮作用，有效解決‘統’得不夠、‘分’得過度的問題，讓農民分享更多產業增值收益”。院上鎮峴沽新村黨委副書記張吉玉說，實現抱團發展后，優質農產品利潤更高，農民增收明顯。

目前，青島市已成立9個縣級“共富公司”、24個鎮級子公司、166個村級“共富公司”，總資產規模達到了近850億元，帶動集體增收5.3億多元，村民增收1億多元。

適應市場促進共富

地方干部認為，“鄉村共富公司”是對以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制豐富和發展的有益探索，也是堅持家庭承包經營的基礎性地位、培育新型經營主體的創新實踐，相比于黨組織領辦的合作社、聯合社，“鄉村共富公司”是社會主義市場經濟條件下發展適度規模經營、發展現代農業的有效組織形式，在吸引資金、統籌資源、對接市場、促進共富等方面具有優勢。

一是構筑了“錢從哪里來”的載體?！啊哺还尽晨渴虚L、面向市場，在推動鄉村振興中具有撬動各類資本的獨特優勢?！逼蕉仁形睍?、市長趙興績說。記者走訪發現，平度市將相關資源交由平度農旅集團盤活經營實現“資產化”后，總資產達到500億元，已融資100多億元，以“重資產”的方式盤活優質、大宗集體土地2.19萬畝，建設18個現代農業產業園，累計實現收益16.7億元;平度農旅集團通過組織化整合、市場化運營，打通了權屬鏈條，使導入資產的產權更加清晰，資產得到了更為有效的管護。西海岸農高發展集團利用5年時間，就完成了58億元的三農融資。萊西市馬連莊鎮以“共富公司”為平臺，承接上級扶持資金1.2億元，以統一流轉的土地經營權向銀行抵押融資近2億元，解決了資金難題?！斑^去，各級投入鄉村的大量資金，很多沒有實現‘資產化’，也沒有導入到市場主體中進行經營和管護，使用效率較低?，F在資金既能引得來，也能管得好。”平度市舊店鎮黨委書記張麗敏談到。

二是架起了“市場怎么闖”的橋梁。與合作社和大戶相比，“鄉村共富公司”的資本對話能力、市場培育能力、抵抗風險能力都更強，能夠在更大范圍、更高層次帶領村集體和農民抱團闖市場。萊西市委書記周科介紹，2022年萊西發生疫情后，馬連莊鎮通過青島馬連莊農業發展有限公司對接市場、村級“共富公司”組織瓜源，有效解決了小甜瓜運不出、賣不掉的問題，賣出了高于疫情前的好價錢。平度市崔家集鎮向陽村是近幾年新興的小西紅柿種植村，由村黨組織主導成立的“共富公司”，統一流轉村莊土地1.4萬余畝，整合土地、資金等資源要素，實行統一市場標準、統一收售價格、統一對接客戶、統一服務監管“四統一”管理模式，建立起集體與村民“共擔風險、同享收益”的利益共同體，吸引各類資本5億多元，建設小西紅柿大棚2400余個，2022年集體收入達150余萬元，帶動村民大幅增收。實踐證明，有了“共富公司”，不但一端可以組織農民和鄉村各類資源，而且另一端可以有效組織市場，各類市場主體有了一個可以保產保質保供的紅色合伙人，大大減少了市場溝通成本、資源整合成本、交易風險成本，更有利于吸引各類資本下鄉，有效激活鄉村產業發展的一池春水。

三是提供了“共富怎么促”的保障。發展壯大村級集體經濟，黨組織的政治功能和組織功能就會更加強化。“鄉村共富公司”不僅能保證運營成本，還可以更好地反哺村集體和村民。青島市委組織部分管日常工作的副部長莊增大說，授之以魚不如授之以平臺、授之以機制，國有或集體的性質，不僅讓“共富公司”成為抵御市場風險、維護農民權益的“穩壓閥”，而且還可以有效解決農民怕企業“跑路”、企業怕農民“難纏”、政府怕無限“兜底”的問題。同時，集體經濟的“蛋糕”做大了，村黨組織將更有能力通過切好“蛋糕”推動共同富裕。在位于青島汽車產業新城駐地的即墨區龍泉街道鑫泉村，村黨委書記解本軍正在察看“共富產業園”施工現場?！斑@是為青島奇瑞汽車整車項目配套而建的，‘共富產業園’投產運營后，不僅可為村集體年增收近3000萬元，還可以帶動周邊群眾在家門口就業增加收入”。據了解，這個“共富產業園”采取“村莊聯建+園區發展”的新型資源共享方式，由龍泉街道引導兩個村莊利用征地補償款，聯合成立青島共富產業園投資發展有限公司，入股村莊按股分紅，收益反哺周邊經濟薄弱村，促進了共享共富。

組織力+市場力

專家認為，“鄉村共富公司”模式中，“共富”體現公平、“公司”彰顯效率，“鄉村共富公司”體現了“組織力+市場力”，是有效市場和有為政府的充分結合。具體有三點啟示：

一是讓鄉村公共資源歸屬正本清源，實現資源變資產。中國農業大學馬克思主義學院教授王冬梅說，“鄉村共富公司”找到了一條“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的有效模式，不僅讓大量國有、集體資產“活起來”，還能用這些資產來融資，實現滾動式發展。

二是規制資本鏈條，讓工商資本發揮作用規范化。山東師范大學公共管理學院教授曲延春認為，如果農產品供應過度市場化，有可能導致各方受益不對等。青島市由國有或集體資本搭臺、吸引社會資本有序參與的探索，可以避免市場好時“老板數錢、農民流汗、政府出力”，市場不好時“老板跑路、農民流淚、政府兜底”。

三是強化黨和農民群眾的利益聯結。全國黨建研究會有關專家認為，“鄉村共富公司”與村集體、村民形成了直接有效的利益聯結，更有利于組織農民、凝聚農民，讓農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

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