原標題：歐債危機“無奈之舉”，“黃金簽證”給歐洲留下什么？

來源：環球時報

【環球時報記者 趙覺珵 環球時報駐德國、希臘特約記者 青木 梁曼瑜】“黃金簽證”是一項利潤豐厚的業務。據歐洲新聞電視臺20日報道，多年來，歐盟許多國家通過出售“黃金簽證”獲取了豐厚的收益。彭博社稱，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和希臘等歐洲國家在2008年全球金融危機后推出“黃金簽證”計劃吸引外國投資。十多年來，“黃金簽證”為這些國家帶來了數十億美元的外國投資，并在一度需求疲軟的城市重新振興了房地產市場，成為希臘等國的“救命符”。

“黃金簽證”瘋狂吸金

“黃金簽證”的確給參與國帶來了真金白銀的好處。以愛爾蘭為例，愛爾蘭政府在2012年推出了投資移民計劃（IIP），要求申請者至少擁有200萬歐元的個人財富，而且至少投資100萬歐元，為期至少三年，或50萬歐元作為捐贈基金的一部分（或40萬歐元作為聯合捐贈基金的一部分）。

在宣布愛爾蘭終結IIP項目時，愛爾蘭司法部長西蒙·哈里斯承認，“IIP是在十多年前經濟空前困難的時候設立的，目的是刺激外國人對愛爾蘭的投資，使之對國家產生戰略和公共利益”。愛爾蘭自設立這一項目以來，共批準近12.52億歐元的投資，該國的許多經濟和社會企業受益，包括社區和體育組織。

根據歐洲議會的研究，“黃金簽證”相關國家在2011年至2019年間通過向富有的外國人出售公民身份和居留許可賺取214億歐元。自2012 年以來，葡萄牙共簽發以投資房地產為目的的10593個簽證，總投資額約為60億歐元。2022年停止“黃金簽證”項目的塞浦路斯在2007年至2020年間，向歐盟以外國家的公民簽發7327 份“黃金護照”。迄今估計已有70億歐元流入該國。

對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任趙永升23日對《環球時報》記者表示，歐盟內部一直存在區域發展不平衡的問題。歐洲債務危機襲來后，法國、德國以及部分北歐國家都還“扛得住”，因此并沒有放寬移民標準，但葡萄牙、西班牙、希臘等國家由于經濟不振，只能尋找新的解決途徑。因此出臺“黃金簽證”計劃，是一些經濟相對較弱的歐盟國家受國際金融危機和歐債危機影響的“無奈之舉”，試圖用一種特殊方式吸引資本進入。

移民專家岳暉對《環球時報》記者表示，“黃金簽證”帶動了數以億計的資金流入相關國家，對于當地經濟恢復，尤其是房地產行業的恢復帶來了不容忽視的正面影響。

《環球時報》記者查詢公開資料顯示，2011年葡萄牙經濟萎縮1.5%，希臘2011年至2013年經濟分別下滑10.1%、7.1%和2.5%，西班牙經濟在2011至2013年間也呈萎縮態勢。在這種情況下，“黃金簽證”成為類似歐洲國家增加財政收入的新方式。

英國《泰晤士報》近日援引英國投資移民機構“緯度”的首席執行官兼董事長埃里克·梅杰的話稱，葡萄牙的“黃金簽證”于 2012 年推出，可以被認為是有史以來最成功的投資計劃之一，因為它實現了重振遭金融危機重創的房地產市場的目標。該報稱，自2012 年以來，葡萄牙的“黃金簽證”計劃吸引了 超過60億歐元的投資。

希臘的“救命符”

在這些推出“黃金簽證”的國家中，曾受到債務危機重創的希臘幾乎將“黃金簽證”當成了拯救經濟的“救命符”。中國希臘投資者聯合會會長夏長偉對《環球時報》記者表示，相比其他已經決定終結“黃金簽證”投資的歐洲國家，希臘政府沒有直接取消“黃金簽證”項目，是因為希臘經濟復蘇步伐比不上愛爾蘭、葡萄牙等國家，憑借“黃金簽證”來吸引外資的政策還要適當延長。

因2009年爆發債務危機而深陷困境的希臘在2010年以后就處于國際貨幣基金組織、歐盟委員會、歐洲央行的財政援助之下。作為交換，希臘政府被要求采取削減養老金和公務員收入等緊縮措施，導致國民和企業的存款流向國外。為提振經濟，希臘政府不得不采取“特殊措施”來吸納海外資金。

這樣的背景下，希臘“黃金簽證”項目于2013年啟動。根據規定，非歐盟公民如果在希臘購買價值超過25萬歐元的房產，投資者及其家人就可以獲得5年可續期的居留許可。只要投資人一直持有房產，每5年可以將“黃金簽證”續期一次，而且購房者并不需要一直在希臘生活。

不少房產中介在推廣文案上都會提到，投資者在拿到希臘“黃金簽證”后，就可獲得在申根地區自由旅行的權利，這是進入歐洲“價格最優惠的門票”。相比之下，其它歐盟成員國“投資換居留權”的價格就要高得多。對外國投資人來說，受危機影響的希臘，房產價格頗具吸引力。多年來，由于性價比高，希臘“黃金簽證”吸引了大批投資者到希臘置業。

近10年來，憑借“黃金簽證”項目，外國投資者已經累計向希臘注入數十億歐元，房地產市場成為最大的受益者，除了地塊和房屋銷售量激增、地價房價不斷上漲外，房地產行業的就業崗位還大量增加，同時還促進對法律和會計等本地服務的需求。“黃金簽證”項目還刺激了希臘的經濟活動，令旅游業、飲食業等受惠，政府也從中獲得更多的稅收。

但隨著近兩年希臘房價普遍上漲，希臘當局認為，現有的25萬歐元“黃金簽證”政策已對中等收入階層的房產市場造成影響。出于這個原因，“黃金簽證”需要被調整，讓投資者購買更昂貴的房產。希臘發展和投資部已于去年12月21日向議會提交一項修正案，規定在希臘部分地區購買房產，從而申請和獲得“黃金簽證”的門檻價從原來的25萬歐元上調到50萬歐元。

世界進入“投資的競爭”

上海外國語大學歐盟研究中心主任忻華對《環球時報》記者表示，“黃金簽證”的設立目的是引入外來資本，緩解西班牙、希臘等國當時面對的主權債務危機。與此同時，這些國家也希望境外投資者的到來可以帶動消費，并且在當地開辦企業、提供就業崗位，為經濟注入活力。

但根據相關國家公布的數據，“黃金簽證”的投資大部分還是流入房地產市場之中。忻華認為，投資者是否愿意在當地開設企業，很大程度上取決于當地的“軟環境”，例如政治是否穩定、當地勞動力是否有足夠的技能和足夠強的工作意愿、當地營商環境是否友好等。整體上看，西班牙、希臘等國家在歐盟范圍內發展相對落后，營商環境也比較一般，因此很難激發“黃金簽證”申請者投資開設企業的意愿。因此，“黃金簽證”申請者的資金一部分流入房市，一部分在停留一段時間后流向更為發達的歐洲國家。

“當前的世界正在進入一場關于投資的競爭。”英國廣播公司上月報道稱，美國國會2022年夏天通過的《通脹削減法案》讓歐洲感到緊張。面對競爭，歐盟需要對美國的大規模吸引投資計劃做出回應。與此同時，伴隨投資吸引競爭的是人才吸引競爭。據《歐洲時報》報道稱，歐盟委員會區域政策總局根據年輕人的凈移民情況等四個指標，對歐洲各地區的人才情況進行了統計調查，根據調查，歐洲多國正陷入“人才危機”之中。

有分析人士表示，受限于推出政策的時間背景，歐洲“黃金簽證”的時代或將落下帷幕，但面對未來世界激烈的競爭格局，歐洲對于投資吸引的追求仍然不敢放松。

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