原標(biāo)題：《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》5月1日起正式施行

來(lái)源：聊城日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》5月1日起正式施行

來(lái)源：聊城日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊 （記者 林晨） 2月24日上午，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任孟憲東，聊城仲裁委員會(huì)辦公室主任張建華，聊城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任翟自亮介紹了《聊城市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。《條例》將于今年5月1日起正式施行。該《條例》的出臺(tái)，在全國(guó)設(shè)區(qū)市地方立法中尚屬首例。

近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)作為新型消費(fèi)模式，涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、體育健身等方面，在便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)的同時(shí)，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，僅12345市民熱線一個(gè)渠道，每年就接收相關(guān)投訴千余條。

為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，2022年，市人大常委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局等部門(mén)探索開(kāi)展《條例》地方立法工作，著力解決預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域存在的虛假承諾、不守誠(chéng)信、攜款“跑路”等突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、聽(tīng)證、審查、修改，《條例》最終于2022年12月8日經(jīng)聊城市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)。

《條例》共二十一條，著力構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)行公示、資金存管、信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)警示、協(xié)同監(jiān)管”的制度體系，有以下多個(gè)特色、亮點(diǎn)值得市民關(guān)注。

規(guī)范準(zhǔn)入，明確負(fù)面清單。為更好規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，《條例》將我市行政區(qū)域內(nèi)，除了公用事業(yè)單位以外的預(yù)付卡發(fā)行經(jīng)營(yíng)者，均納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，以負(fù)面清單形式，列明了不得發(fā)行預(yù)付卡或者辦理續(xù)卡的情形。除此之外的經(jīng)營(yíng)者，均可發(fā)行預(yù)付卡或者為消費(fèi)者辦理續(xù)卡，以保護(hù)發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

明晰權(quán)益，公示預(yù)付卡使用規(guī)則。《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者發(fā)行預(yù)付卡的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公示預(yù)付卡兌付商品或者服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，兌付標(biāo)準(zhǔn)、兌付方式，贈(zèng)送權(quán)益的使用范圍、條件，掛失、補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)讓方式，退款渠道、退款規(guī)則等內(nèi)容，明晰消費(fèi)者享有的權(quán)益，避免出現(xiàn)有損消費(fèi)者合法權(quán)益的“霸王條款”，并為消費(fèi)者依法維權(quán)提供依據(jù)。

降低風(fēng)險(xiǎn)，推行預(yù)收資金存管。《條例》在遵守地方性法規(guī)依法不得限制市場(chǎng)主體權(quán)利的前提下，規(guī)定“鼓勵(lì)國(guó)家規(guī)定范圍以外的經(jīng)營(yíng)者自愿將其預(yù)收資金納入存管管理”，以最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者預(yù)付資金的安全。同時(shí)，為了鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)者自愿接受資金存管，規(guī)定由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制作全市統(tǒng)一的預(yù)收資金存管標(biāo)識(shí)，供發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所展示。

搭建平臺(tái)，歸集經(jīng)營(yíng)者發(fā)卡信息。《條例》明確我市將搭建起多功能預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，按照公開(kāi)透明、鼓勵(lì)消費(fèi)、社會(huì)共治的原則，歸集發(fā)卡信息，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示，為經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提供便利信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化、精準(zhǔn)化、智能化。

風(fēng)險(xiǎn)警示，主管部門(mén)“亮牌吹哨”。消費(fèi)者權(quán)益遭受損失的主要原因之一，是對(duì)發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況缺乏了解。為此，《條例》規(guī)定以協(xié)同服務(wù)平臺(tái)為載體，由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)情形的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示，風(fēng)險(xiǎn)警示信息在協(xié)同服務(wù)平臺(tái)向消費(fèi)者公示，從而使消費(fèi)者可以隨時(shí)查詢到相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，以便及時(shí)止損，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，可以督促經(jīng)營(yíng)者及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同共治，突出重點(diǎn)分類監(jiān)管。《條例》著力構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)共治的預(yù)付卡管理格局，規(guī)定“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行業(yè)發(fā)行預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)警示等情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類監(jiān)管，確定重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管情形和監(jiān)管對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)”，以正向激勵(lì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和懲戒失信違規(guī)行為。

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