原標(biāo)題：山東將加快推進(jìn)省級碳普惠平臺建設(shè)，建立個人碳賬戶

來源：濟(jì)南時報

原標(biāo)題：山東將加快推進(jìn)省級碳普惠平臺建設(shè)，建立個人碳賬戶

來源：濟(jì)南時報

3月1日，山東省政府新聞辦召開“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會，介紹“山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、碳排放減量替代和碳普惠相關(guān)政策措施”情況，其中提到，山東將加快推進(jìn)省級碳普惠平臺建設(shè)，建立個人碳賬戶。

山東在全國率先出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法

“兩高”行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放量大，抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。去年8月，國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求新建高耗能高排放項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。其實，更早一些，山東便出臺了相關(guān)政策。發(fā)布會上，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長管言明介紹，2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》，要求新建“兩高”項目必須嚴(yán)格落實“五個減量替代”。其中，碳排放減量替代是山東的創(chuàng)新性舉措。

所謂碳排放減量替代，其目的是確保“兩高”行業(yè)碳排放總量只減不增。那么哪些項目需要“減量替代”，用什么替代，以什么比例核算呢？時隔不到一年，山東為碳排放減量替代填上“筋骨”，2022年4月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法(試行)》（下簡稱《替代辦法》），要求新上“兩高”項目，必須實行碳排放減量替代，明確了實施范圍、替代來源、核算方法和管理要求等內(nèi)容。

替代源主要包括：企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量，淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量，擬建項目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量以及通過其他途徑減少的碳排放量。核算辦法上，核算公式為燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力的碳排放量之和減去項目回收的碳排放量。替代量核算公式為建設(shè)項目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)。其中，水泥、煉化、電解鋁等項目行業(yè)系數(shù)為1.5；焦化、化肥、輪胎等項目行業(yè)系數(shù)為1.2。

《替代辦法》的出臺，填補(bǔ)了碳排放減量替代政策空白，使“五個減量替代”的拼圖更為完整。但是，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是一個體系建設(shè)過程中需要持續(xù)面對的過程。在《替代辦法》實施過程中，部分重大項目碳排放替代指標(biāo)存在缺口，產(chǎn)能跨市整合轉(zhuǎn)移造成項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地碳排放指標(biāo)供需不平衡、難匹配等問題。于是，山東出臺了《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》，明確新建“兩高”建設(shè)項目才需要進(jìn)行碳排放減量替代，碳排放指標(biāo)收儲的范圍必須是“兩高”行業(yè)，通過碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑，落實要素跟著項目走，支撐重大項目要素保障，確保國家和省布局重大項目順利落地。

據(jù)了解，山東是目前全國唯一出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法的省份。管言明介紹，截至目前，山東省生態(tài)環(huán)境廳已完成9個“兩高”項目碳排放減量替代方案審核，替代源落實后可減少碳排放量212.27萬噸。

山東將加快推進(jìn)省級碳普惠平臺建設(shè)，建立個人碳賬戶

推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，一方面要嚴(yán)格落實“兩高”行業(yè)的碳排放量，另一方面居民生活等消費(fèi)端的碳排放不容忽視，小微企業(yè)的主動作為同樣重要。在此背景下，山東探索開展碳普惠體系建設(shè)。

碳普惠與碳交易是兩個容易混淆的概念。山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處處長吳泓洋介紹，碳普惠是為廣大群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價值而建立的激勵機(jī)制；而碳交易則是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣交易。

具體來說，二者有三點顯著區(qū)別，首先是參與主體不同，碳普惠體系主要面向個人、家庭和小微企業(yè)，而全國碳市場的參與主體是高耗能、高排放的工業(yè)企業(yè)；其次實施范圍不同，碳普惠體系主要集中在生活消費(fèi)領(lǐng)域，而碳交易則以工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域為主；最后是市場機(jī)理不同。目前我國碳交易市場以強(qiáng)制性市場為主，而碳普惠是激勵性市場，通過建立低碳行為正向引導(dǎo)機(jī)制，激活公眾節(jié)能減排的積極性，推動綠色低碳全民行動。

吳泓洋介紹，碳普惠機(jī)制的核心就是依托碳普惠平臺，與公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對接，量化公眾在出行、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳行為減排量，換算成相應(yīng)的碳幣或碳積分，在碳普惠平臺上兌換商業(yè)優(yōu)惠、公共服務(wù)等。由此可見，碳普惠機(jī)制的主要參與者是社會大眾，如何培養(yǎng)大眾建立綠色低碳的生活消費(fèi)理念、激勵更多的社會公眾參與減排，影響著碳普惠機(jī)制的碳減排成效。

目前，山東省的碳普惠體系建設(shè)正處于起步階段。山東省生態(tài)環(huán)境廳日前在官網(wǎng)發(fā)布通告，面向社會公開征集應(yīng)對氣候變化、能源、低碳技術(shù)、農(nóng)林海洋業(yè)等領(lǐng)域的碳普惠專家委員會委員和碳普惠方法學(xué)，歡迎各位專家、學(xué)者踴躍報名，也歡迎各權(quán)威機(jī)構(gòu)積極參與，一起為應(yīng)對氣候變化事業(yè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。（濟(jì)南時報·新黃河客戶端記者張成地）

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