原標(biāo)題：青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

來源：青島日報

原標(biāo)題：青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

來源：青島日報

聶曉瑩 劉晨

黨的二十大報告指出，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，是青島構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是青島強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的強大引擎。

青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來增長黃金期。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合，重大技術(shù)突破層出不窮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化進(jìn)程加速，在新冠肺炎疫情的沖擊下仍表現(xiàn)出極強的增長韌性，成為后疫情時代引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁動能。我國把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為塑造國家競爭力的重要抓手，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域加大布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。青島作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科研力量集聚的優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，加快實體經(jīng)濟(jì)換擋升級。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為競爭新焦點。從國際看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨先進(jìn)國家和后發(fā)國家的激烈競爭。從國內(nèi)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各城市招商引資和培育發(fā)展的重點，上海、深圳、重慶、廣州等龍頭城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，蘇州、成都、杭州、南京等對標(biāo)城市優(yōu)勢彰顯，寧波、無錫、鄭州、長沙等經(jīng)濟(jì)體量相近的城市雄心勃勃。青島亟須加大新興產(chǎn)業(yè)招引和培育力度，力爭在城市競爭中搶得先機、贏得主動。

青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)

近年來，青島市始終把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長。青島市第十三次黨代會提出打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標(biāo)定位，謀篇布局的24條產(chǎn)業(yè)鏈中有21條涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，青島發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢日益突出，主要表現(xiàn)在：

發(fā)展質(zhì)量顯著提升。“十三五”期間，青島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%左右，高于生產(chǎn)總值年均增速1.5個百分點。

科創(chuàng)能級明顯增強。國家深海基地、高速列車創(chuàng)新中心、中科院海洋大科學(xué)研究中心等一批“國字號”研發(fā)創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。青島市新增高新技術(shù)企業(yè)1158家、國家科技型中小企業(yè)1031家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)50家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)9家。

政策環(huán)境日趨優(yōu)化。青島市先后出臺綜合性和專項政策推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對人工智能應(yīng)用場景、超高清視頻示范應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等進(jìn)行獎勵，對藥械研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、設(shè)立區(qū)域總部的醫(yī)藥企業(yè)等進(jìn)行補助，設(shè)立氫能等產(chǎn)業(yè)基金支持重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

區(qū)位條件國內(nèi)領(lǐng)先。在國家發(fā)改委首批公布的66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，長三角城市群憑借14個產(chǎn)業(yè)集群坐擁榜首，以青島為龍頭的山東半島城市群則以7個產(chǎn)業(yè)集群的成績與京津冀城市群并駕齊驅(qū)，位居第二，高于粵港澳大灣區(qū)的6個產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

聚焦補鏈強鏈招引項目。項目招引是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈的重要手段，也是增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效方式。一是創(chuàng)新建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目謀劃生成機制，重點在于調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體，尤其是“鏈主”企業(yè)參與項目招引的積極性，打造“企業(yè)提需求、部門謀項目、招促辦找項目、區(qū)市（功能區(qū)）跑項目、聯(lián)席會定項目”五位一體銜接推進(jìn)的工作閉環(huán)。二是用好市屬國企匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略工作機制，建立國資國企項目招引合作平臺，對亟須補齊的產(chǎn)業(yè)鏈斷點和一些重大項目進(jìn)行聯(lián)合招引，集眾智、聚眾力，綜合運用全市股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投風(fēng)投等各種力量招引項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈。

發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于爆發(fā)式增長階段，行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮著技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)營造等作用，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，青島可借鑒武漢等城市經(jīng)驗，對具有先發(fā)優(yōu)勢的鏈主企業(yè)給予重點支持。一是挖掘戰(zhàn)略新興領(lǐng)域潛力企業(yè)，聚焦前沿技術(shù)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有的京東方、蔚藍(lán)生物、高合汽車等重點企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游探索引入一批高潛力科技企業(yè)落戶，扶持一批擁有良好市場前景的“瞪羚企業(yè)”迅速發(fā)展壯大。二是鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，支持龍頭企業(yè)收購、兼并、重組上下游企業(yè)，形成一體化企業(yè)集團(tuán)。尤其是生物醫(yī)藥等側(cè)重基礎(chǔ)研究周期長、投入大的領(lǐng)域，可在藥物篩選、技術(shù)研發(fā)等方面創(chuàng)新合作機制，提升全市行業(yè)競爭力。支持大中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，加強研發(fā)、技術(shù)、人才等交流合作。

推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。針對科技成果轉(zhuǎn)化率較低、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展不夠等問題，青島可借鑒合肥等城市經(jīng)驗，緊跟技術(shù)前沿，創(chuàng)造條件加快從基礎(chǔ)到小試、中試的轉(zhuǎn)化過程，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院牽頭組建共性技術(shù)研發(fā)平臺或聯(lián)盟。整合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借助國企平臺公司等資金力量，布局重點領(lǐng)域科技重大專項，圍繞集成電路裝備材料、先進(jìn)高分子及金屬材料等重點領(lǐng)域，組織市級科技重大專項，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，并對形成應(yīng)用成果的給予不同額度獎勵。二是積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供市場化應(yīng)用場景，編制市重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄，實施新技術(shù)新產(chǎn)品場景應(yīng)用和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，同時加大對首臺套產(chǎn)品的采購支持力度，幫助企業(yè)加快產(chǎn)品迭代速度，盡快搶占市場。

加大招才引智工作力度。領(lǐng)軍人才和核心團(tuán)隊是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，青島應(yīng)把人才招引擺到與項目招引同等重要的位置，打造支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。一是持續(xù)推進(jìn)“人才強青”計劃，發(fā)揮區(qū)域、地緣、人文、產(chǎn)業(yè)等多方面優(yōu)勢，圍繞人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資本鏈“四鏈合一”，大力引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，提升高端人才吸引力。二是加強產(chǎn)業(yè)型人才激勵，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，支持獎勵一批高水平人才團(tuán)隊。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊考核評估機制，根據(jù)創(chuàng)新成果在青島的產(chǎn)業(yè)化成效，給予不同程度獎勵。三是健全急需人才目錄，根據(jù)全市當(dāng)前重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，不求大而全、但求小而精，建立急需人才目錄，明確人才等級及優(yōu)惠待遇。四是創(chuàng)新以才引才、企業(yè)引才等方式，建立引才平臺，鼓勵企業(yè)和個人利用自有資源引進(jìn)相關(guān)團(tuán)隊或高層次人才，并根據(jù)引入的人才等級給予支持。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。青島可借鑒深圳等城市經(jīng)驗，不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化中介服務(wù)等，構(gòu)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬軟條件。一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以5G、人工智能、超算中心為核心的數(shù)字新基建，搭建全國領(lǐng)先的云計算、邊緣計算等多元普惠的算力基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搭建發(fā)展基礎(chǔ)。二是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)投、風(fēng)投集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新投貸保聯(lián)動支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等融資方式，精準(zhǔn)圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠利率中長期信貸專項貼息政策。聚焦集成電路、人工智能，發(fā)展研發(fā)和設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)和檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)；聚焦生物醫(yī)藥、先進(jìn)高分子材料，發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。

（作者單位：青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

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