原標題：青島戰略性新興產業發展的對策建議

來源：青島日報

原標題：青島戰略性新興產業發展的對策建議

來源：青島日報

聶曉瑩 劉晨

黨的二十大報告指出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”戰略性新興產業代表先進生產力的發展方向，決定著產業發展的規模、結構、質量和效益，是青島構建現代產業體系的重要支撐，也是青島強化高端產業引領、打造現代產業先行城市的強大引擎。

青島戰略性新興產業發展面臨新的機遇與挑戰

戰略性新興產業迎來增長黃金期。當前新一輪科技革命和產業變革深度融合，重大技術突破層出不窮，戰略性新興產業規模化、商業化進程加速，在新冠肺炎疫情的沖擊下仍表現出極強的增長韌性，成為后疫情時代引領經濟發展的強勁動能。我國把戰略性新興產業作為塑造國家競爭力的重要抓手，瞄準前沿領域加大布局，戰略性新興產業成為帶動產業轉型升級和對沖經濟下行壓力的重要力量。青島作為區域經濟中心城市，應發揮自身產業基礎雄厚、科研力量集聚的優勢，搶抓戰略性新興產業發展新機遇，加快實體經濟換擋升級。

戰略性新興產業成為競爭新焦點。從國際看，我國戰略性新興產業面臨先進國家和后發國家的激烈競爭。從國內看，戰略性新興產業成為各城市招商引資和培育發展的重點，上海、深圳、重慶、廣州等龍頭城市新興產業發展突飛猛進，蘇州、成都、杭州、南京等對標城市優勢彰顯，寧波、無錫、鄭州、長沙等經濟體量相近的城市雄心勃勃。青島亟須加大新興產業招引和培育力度，力爭在城市競爭中搶得先機、贏得主動。

青島戰略性新興產業發展具備堅實基礎

近年來，青島市始終把發展戰略性新興產業作為構建現代產業體系的重要抓手，戰略性新興產業投資保持快速增長。青島市第十三次黨代會提出打造現代產業先行城市的目標定位，謀篇布局的24條產業鏈中有21條涉及戰略性新興產業的范疇，青島發展戰略性新興產業的優勢日益突出，主要表現在：

發展質量顯著提升。“十三五”期間，青島市戰略性新興產業增加值年均增長8%左右，高于生產總值年均增速1.5個百分點。

科創能級明顯增強。國家深海基地、高速列車創新中心、中科院海洋大科學研究中心等一批“國字號”研發創新平臺加快發展。青島市新增高新技術企業1158家、國家科技型中小企業1031家、國家級專精特新“小巨人”企業50家、制造業單項冠軍企業9家。

政策環境日趨優化。青島市先后出臺綜合性和專項政策推動戰略性新興產業加快發展，對人工智能應用場景、超高清視頻示范應用、工業互聯網平臺等進行獎勵，對藥械研發及成果轉化、設立區域總部的醫藥企業等進行補助，設立氫能等產業基金支持重點產業項目建設。

區位條件國內領先。在國家發改委首批公布的66個國家級戰略性新興產業集群名單中，長三角城市群憑借14個產業集群坐擁榜首，以青島為龍頭的山東半島城市群則以7個產業集群的成績與京津冀城市群并駕齊驅，位居第二，高于粵港澳大灣區的6個產業集群。

推進青島戰略性新興產業集群集聚發展

聚焦補鏈強鏈招引項目。項目招引是戰略性新興產業補鏈、強鏈的重要手段，也是增強產業基礎的有效方式。一是創新建立戰略性新興產業重大項目謀劃生成機制，重點在于調動產業鏈上各經營主體，尤其是“鏈主”企業參與項目招引的積極性，打造“企業提需求、部門謀項目、招促辦找項目、區市（功能區）跑項目、聯席會定項目”五位一體銜接推進的工作閉環。二是用好市屬國企匹配城市發展戰略工作機制，建立國資國企項目招引合作平臺，對亟須補齊的產業鏈斷點和一些重大項目進行聯合招引，集眾智、聚眾力，綜合運用全市股權投資、產業基金、創投風投等各種力量招引項目，加強產業鏈補鏈、強鏈。

發揮鏈主企業引領作用。戰略性新興產業正處于爆發式增長階段，行業龍頭企業發揮著技術突破、產業引領、生態營造等作用，是戰略性新興產業發展的關鍵，青島可借鑒武漢等城市經驗，對具有先發優勢的鏈主企業給予重點支持。一是挖掘戰略新興領域潛力企業，聚焦前沿技術領域，依托現有的京東方、蔚藍生物、高合汽車等重點企業，圍繞產業鏈上下游探索引入一批高潛力科技企業落戶，扶持一批擁有良好市場前景的“瞪羚企業”迅速發展壯大。二是鼓勵企業強強聯合，支持龍頭企業收購、兼并、重組上下游企業，形成一體化企業集團。尤其是生物醫藥等側重基礎研究周期長、投入大的領域，可在藥物篩選、技術研發等方面創新合作機制，提升全市行業競爭力。支持大中小企業抱團發展，成立產業聯盟，圍繞關鍵核心環節，加強研發、技術、人才等交流合作。

推進科技成果高效轉化。針對科技成果轉化率較低、產業鏈和創新鏈融合發展不夠等問題，青島可借鑒合肥等城市經驗，緊跟技術前沿，創造條件加快從基礎到小試、中試的轉化過程，使科研成果盡快轉化成生產力。一是加強關鍵核心技術攻關，支持優勢企業、產業技術研究院牽頭組建共性技術研發平臺或聯盟。整合全市產業發展基金，借助國企平臺公司等資金力量，布局重點領域科技重大專項，圍繞集成電路裝備材料、先進高分子及金屬材料等重點領域，組織市級科技重大專項，鼓勵企業牽頭承擔國家技術攻關任務，并對形成應用成果的給予不同額度獎勵。二是積極為戰略性新興產業提供市場化應用場景，編制市重點自主創新產品和優質產品推薦目錄，實施新技術新產品場景應用和重大創新成果產業化示范工程，同時加大對首臺套產品的采購支持力度，幫助企業加快產品迭代速度，盡快搶占市場。

加大招才引智工作力度。領軍人才和核心團隊是戰略性新興產業發展的核心要素，青島應把人才招引擺到與項目招引同等重要的位置，打造支撐戰略性新興產業發展的人才高地。一是持續推進“人才強青”計劃，發揮區域、地緣、人文、產業等多方面優勢，圍繞人才鏈、產業鏈、技術鏈、資本鏈“四鏈合一”，大力引進和培育戰略性新興產業人才，提升高端人才吸引力。二是加強產業型人才激勵，聚焦戰略性新興產業關鍵技術領域，支持獎勵一批高水平人才團隊。制定創新創業團隊考核評估機制，根據創新成果在青島的產業化成效，給予不同程度獎勵。三是健全急需人才目錄，根據全市當前重點發展的產業需求，不求大而全、但求小而精，建立急需人才目錄，明確人才等級及優惠待遇。四是創新以才引才、企業引才等方式，建立引才平臺，鼓勵企業和個人利用自有資源引進相關團隊或高層次人才，并根據引入的人才等級給予支持。

持續優化產業發展基礎。青島可借鑒深圳等城市經驗，不斷完善戰略性新興產業發展需要的新型基礎設施、專業化中介服務等，構建有利于戰略性新興產業發展的硬軟條件。一是加快數字基礎設施建設，推進以5G、人工智能、超算中心為核心的數字新基建，搭建全國領先的云計算、邊緣計算等多元普惠的算力基礎設施，為推進戰略性新興產業搭建發展基礎。二是發展生產性服務業，發揮創投、風投集聚優勢，創新投貸保聯動支持戰略性新興產業等融資方式，精準圍繞重點產業實施優惠利率中長期信貸專項貼息政策。聚焦集成電路、人工智能，發展研發和設計服務、信息服務和檢驗檢測認證服務；聚焦生物醫藥、先進高分子材料，發展供應鏈管理服務、知識產權、節能環保服務等。

（作者單位：青島市經濟發展研究院）

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