原標(biāo)題：川南缺水大考，不缺大江大河為何十年九旱？

來(lái)源：中國(guó)新聞周刊

原標(biāo)題：川南缺水大考，不缺大江大河為何十年九旱？

來(lái)源：中國(guó)新聞周刊

“白龍出龍宮了!”白龍池的游客說(shuō)。白龍池位于四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣的葫蘆口水庫(kù)，池中有塊狀似龍頭的巨石。5月底，威遠(yuǎn)持續(xù)干旱，白龍池水位下降，“白龍”難得地露出水面，吸引來(lái)大批游客。白龍池邊，大片皸裂的河床裸露在陽(yáng)光下。

與此同時(shí)，威遠(yuǎn)自來(lái)水告急。5月31日，威遠(yuǎn)縣唯一的自來(lái)水公司興瀘水務(wù)(集團(tuán))威遠(yuǎn)清溪水務(wù)有限公司發(fā)布《分時(shí)限壓供水通知》稱(chēng)，“由于持續(xù)干旱少雨，導(dǎo)致縣城區(qū)當(dāng)前唯一飲用水源——長(zhǎng)葫水庫(kù)儲(chǔ)水量嚴(yán)重不足，現(xiàn)總庫(kù)容僅約2000萬(wàn)立方米，扣除死庫(kù)容800萬(wàn)立方米后，按目前日出庫(kù)量計(jì)算，在不降雨情況下僅可持續(xù)約60天。”

無(wú)獨(dú)有偶，今年3月，同屬川南地區(qū)的四川省自貢市富順縣水務(wù)局發(fā)布《致全縣人民的節(jié)約用水倡議書(shū)》，建議居民“盡量縮短用水時(shí)間，錯(cuò)峰用水、合理儲(chǔ)水，隨手關(guān)閉水龍頭，做到人走水停”。該通知稱(chēng)，“極端干旱天氣已自2022年8月持續(xù)至今，全縣所有飲用水源地蓄水量極度減少，部分水源地可取用水量已不足水廠(chǎng)生產(chǎn)1月之需。”

以自貢和內(nèi)江為首的川南地區(qū)，正面臨干旱和缺水大考。

十年九旱

最近一次登上微博熱搜的，是四川省涼山州會(huì)東縣自來(lái)水有限責(zé)任公司在5月底的一紙建議。

為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窆?jié)約用水，該公司建議“過(guò)于頻繁洗澡并不對(duì)皮膚健康有好處，每月以2~4次最為適宜”。同時(shí)，該公司還提及，由于2023年降雨量銳減，兩處水源儲(chǔ)量明顯降低，如果水源儲(chǔ)量持續(xù)告急，公司將采取分時(shí)段、分片區(qū)供水的方式，盡量滿(mǎn)足市民用水需求。

會(huì)東縣位于涼山南端，靠近云南省界。而前述內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣和自貢市富順縣，都在成都平原以南，靠近長(zhǎng)江。此次干旱主要波及四川南部地區(qū)，涉及人口上百萬(wàn)。

6月8日，威遠(yuǎn)縣水利局的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“生活用水減壓了一天，(后來(lái))就沒(méi)有減壓了。上次宣傳有鼓勵(lì)大家節(jié)約用水的意思，被有些人解讀我們危機(jī)感很大，實(shí)際上兩三個(gè)月之內(nèi)我們根本沒(méi)問(wèn)題。”同時(shí)，威遠(yuǎn)縣委宣傳部的工作人員稱(chēng)，近期威遠(yuǎn)旱情已經(jīng)得到緩解，清晨的路面甚至看起來(lái)有些潮濕。

自貢市水務(wù)局的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，自貢市從沱江引水，旱情得到緩解，“農(nóng)業(yè)氣象上的干旱是緩解了，但是農(nóng)村飲水方面還是有些問(wèn)題”，目前保供水可以堅(jiān)持到7月份。

事實(shí)上，川南此輪干旱在此前的預(yù)測(cè)之中。今年4月，四川省氣象局分析稱(chēng)，預(yù)計(jì)今年汛期(5~9月)，全省平均降水量較常年同期略偏少，較去年同期偏多;平均氣溫較常年同期偏高，較去年同期偏低。降雨量總體呈“西多東少”分布，旱澇并重，區(qū)域性階段性旱澇災(zāi)害明顯。高溫日數(shù)較常年同期偏多。此外，四川省水文中心也預(yù)測(cè)，青衣江、沱江、涪江可能發(fā)生超警戒水位洪水，盆地東北部、中南部局地可能發(fā)生階段性伏旱。

川南缺水并不是從今年開(kāi)始的。2022年，川南也經(jīng)歷了高溫干旱和缺水。中國(guó)氣象局公開(kāi)信息顯示，2022年8月，四川盆地至長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)極端性高溫?zé)崂颂鞖猓邷厝諗?shù)普遍超過(guò)25天，比常年同期偏多10至20天，局地偏多20天以上，打破1961年以來(lái)多項(xiàng)紀(jì)錄。

四川干旱是個(gè)曠日持久的難題。據(jù)《四川省志·水利志》記載，“四川省氣象局1951到1980年30年系列資料分析，全省除1954、1956兩年無(wú)旱外，其余占93%的年份均有不同程度的干旱發(fā)生，基本上是十年九旱。”

工程性缺水

四川并不缺水，甚至號(hào)稱(chēng)“千河之省”。《四川年鑒》介紹，四川省境內(nèi)共有大小河流近1400條，遍布湖泊冰川，有湖泊1000余個(gè)、冰川200余條。四川省多年平均降水量約為4889.75億立方米，水資源總量為3489.7億立方米，人均水資源量高于全國(guó)。

川南也不缺大江大河。奔涌的金沙江是川南最重要的河流之一，它經(jīng)過(guò)涼山并在宜賓匯入長(zhǎng)江，金沙江水電基地是中國(guó)最大的水電基地。

但為什么四川有豐富的水資源，卻連年缺水?北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院講師俞淞告訴《中國(guó)新聞周刊》，地表水資源補(bǔ)充主要來(lái)源于降水，降水減少伴隨日照蒸發(fā)加劇，導(dǎo)致河流來(lái)水減少，水庫(kù)、湖泊蓄水以及土壤含水量減少等，引發(fā)干旱缺水。

河海大學(xué)副校長(zhǎng)、水文資源專(zhuān)家董增川告訴《中國(guó)新聞周刊》，“近些年西南地區(qū)面臨的問(wèn)題主要與西風(fēng)帶的北移、對(duì)流活動(dòng)減弱有關(guān)。”

不過(guò)，缺水不僅僅是自然問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。就像河海大學(xué)環(huán)境與社會(huì)研究中心主任陳阿江在論文中所說(shuō)，“是否存在缺水問(wèn)題，不僅僅受制于自然因素，更重要的取決于人是如何作為的——從本質(zhì)上說(shuō)，缺水問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”

從這個(gè)角度看，“千河之省”四川缺水的重要原因是水利灌溉工程太少，即“工程性缺水”。

2016年，時(shí)任四川省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)冷剛對(duì)《華西都市報(bào)》說(shuō)，“四川不是缺水，而是缺少大中型的水利灌溉設(shè)施。用我們行業(yè)內(nèi)部的說(shuō)法，這叫工程性缺水。從降雨來(lái)看，主要集中在每年的7、8、9三個(gè)月，其他九個(gè)月的降雨量相對(duì)較少。可這些雨水降下來(lái)以后，有75%是以洪水的形式流走了，水資源沒(méi)有留下來(lái)。”冷剛比喻說(shuō)，“直白一點(diǎn)，就是雨水降下來(lái)以后，沒(méi)有‘壇壇罐罐’去裝，干旱的地方就無(wú)水可用。”

2010年春季，四川發(fā)生嚴(yán)重干旱，800多萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失逾13億。時(shí)任水利部部長(zhǎng)陳雷反思該旱情時(shí)說(shuō)，“西南地區(qū)雖然水資源相對(duì)豐沛，但降雨時(shí)空分布不均，加之受喀斯特等地質(zhì)地貌限制，大中型骨干控制性水源工程和配置工程不足，配套引水設(shè)施缺乏，工程性缺水問(wèn)題十分突出。”

四川的大型水庫(kù)數(shù)量明顯落后于全國(guó)平均水平。按照水利部制定的水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)容1億立方米以上的是大型水庫(kù)，庫(kù)容1千萬(wàn)到1億立方米的是中型水庫(kù)，1千萬(wàn)立方米以下的是小型水庫(kù)。

水利部2022年12月發(fā)布的《2021年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年全國(guó)已建成大型水庫(kù)共有805座，除港澳臺(tái)外，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)約有26座。根據(jù)四川省水利廳2023年4月發(fā)布的《大中型水庫(kù)安全管理和安全度汛責(zé)任人名單》，四川省只有10座大型水庫(kù)，不到全國(guó)平均水平的一半。

四川省的水利工程蓄水量也明顯少于長(zhǎng)江沿岸、人口數(shù)量相仿的其他省份。2022年9月，湖北全省水庫(kù)總蓄水量135.9億立方米;2022年11月，湖南全省各類(lèi)水利工程共蓄水238.07億立方米。而在2022年4月，四川省各類(lèi)水利工程總蓄水量?jī)H為81.09億立方米。

(視頻截圖)左圖為葫蘆口水庫(kù)，右圖為長(zhǎng)沙壩水庫(kù)。圖/威遠(yuǎn)零距離

以威遠(yuǎn)縣為例。威遠(yuǎn)縣幅員面積1289平方千米，轄14個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9萬(wàn)余人(2021年)，但只有一個(gè)長(zhǎng)葫水庫(kù)，由長(zhǎng)沙壩水庫(kù)和葫蘆口水庫(kù)構(gòu)成。兩個(gè)水庫(kù)的庫(kù)容分別是488.8萬(wàn)立方米和1601.5萬(wàn)立方米，按照水利部的標(biāo)準(zhǔn)，只能算中小型水庫(kù)。

而且威遠(yuǎn)縣只有長(zhǎng)葫水庫(kù)一半的水權(quán)。威遠(yuǎn)縣水利局工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)年修水庫(kù)的時(shí)候，自貢也出了一部分經(jīng)費(fèi)，兩地各自擁有一半的水權(quán)。因此，長(zhǎng)葫水庫(kù)不光供給威遠(yuǎn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，還要負(fù)責(zé)自貢的一部分用水。

《中國(guó)新聞周刊》通過(guò)整理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，四川省人均綜合用水量不及全國(guó)人均的四分之三。水利部2022年6月發(fā)布的《2021年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2021年，全國(guó)人均綜合用水量為419立方米。四川省水利廳發(fā)布的《2021年四川省水資源公報(bào)》顯示，2021年四川全省人均綜合用水量為292立方米，四川省人均綜合用水量比全國(guó)人均水平少127立方米。

“再造一個(gè)都江堰”

解決工程性缺水問(wèn)題，需要從工程入手。俞淞認(rèn)為川南干旱問(wèn)題的解決方式應(yīng)該是“加固水庫(kù)，完善調(diào)水工程，加大農(nóng)田灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)”。

事實(shí)上，國(guó)家早在數(shù)年前就已關(guān)注到西南地區(qū)的缺水問(wèn)題。2010年12月31日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出“加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)”。

四川省在今年1月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，到2025年，水網(wǎng)骨架布局基本形成，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展大突破。城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提升，新增供水能力20億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。

上述文件表示，四川省計(jì)劃完善盆地腹部區(qū)和川西南片的骨干水網(wǎng)，增強(qiáng)供水保障能力，在川西北片、秦巴山片、烏蒙山片建設(shè)重點(diǎn)水源工程。今年5月的最新數(shù)據(jù)顯示，目前四川省在建水利工程總投資規(guī)模達(dá)1300億元，創(chuàng)歷史新高。

而具體到川南，工程總投資116.8978億元、建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)60個(gè)月的向家壩灌區(qū)工程，正在金沙江上修建。

向家壩灌區(qū)位于四川盆地西南部和云南省東北部的低山丘陵區(qū)，以灌溉為主，兼顧城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水。它依托現(xiàn)有的向家壩水電站而建，向家壩水電站屬于金沙江水電基地，截至2022年9月27日裝機(jī)規(guī)模排名中國(guó)第五。向家壩灌區(qū)的官網(wǎng)介紹，“工程的實(shí)施將徹底解決川南宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江四市缺水地區(qū)生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，相當(dāng)于在川南再造一個(gè)‘都江堰’”。

都江堰灌區(qū)創(chuàng)建于戰(zhàn)國(guó)末期，引長(zhǎng)江支流岷江之水灌溉成都平原,將其打造為物產(chǎn)豐盈的“天府之國(guó)”。目前，都江堰仍擔(dān)負(fù)著四川盆地中西部地區(qū)7市(地)37縣(市、區(qū))1043萬(wàn)余畝農(nóng)田的灌溉、成都市50多家重點(diǎn)企業(yè)和城市生活供水。

和都江堰一樣，向家壩灌區(qū)也被寄予厚望。向家壩灌區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，“向家壩灌區(qū)工程建成后，每年可以提供17.82億立方米水量，灌溉530萬(wàn)畝農(nóng)田，可補(bǔ)充解決灌區(qū)內(nèi)143個(gè)城鎮(zhèn)(其中8座縣城：屏山縣、敘州區(qū)、珙縣、長(zhǎng)寧縣、南溪區(qū)、興文縣、富順縣、水富市)和400余萬(wàn)農(nóng)村人口用水問(wèn)題，并向周邊自貢、內(nèi)江市區(qū)和隆昌市城區(qū)供水。”

該工程負(fù)責(zé)人還表示，向家壩灌區(qū)工程的建成，“將結(jié)束川南片區(qū)無(wú)大型骨干水利工程的歷史，從根本上解決本灌區(qū)存在的農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活缺水問(wèn)題，提升飲水安全保障，對(duì)于穩(wěn)定和提高灌區(qū)的糧食產(chǎn)量、保障糧食安全、實(shí)施國(guó)家‘藏糧于地’戰(zhàn)略具有極為重要作用”。

如上文所述，根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，四川省人均綜合用水量比全國(guó)人均水平少127立方米。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年四川省川南經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口為1447.3萬(wàn)人。如果川南人均用水缺口與四川整體水平一致，那么川南的人均用水量要達(dá)到全國(guó)平均水平，需要增加約18.228億立方米。如果向家壩灌區(qū)工程如預(yù)想的每年可以提供17.82億立方米水量，川南的缺水問(wèn)題將基本解決。

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