原標(biāo)題：山東出臺推動城市片區(qū)綜合更新改造“20條”

來源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：山東出臺推動城市片區(qū)綜合更新改造“20條”

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城市更新是改善城市人居環(huán)境、提升城區(qū)功能的重要舉措。近日，經(jīng)省政府同意，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等9部門印發(fā)了《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。8月4日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤介紹，《若干措施》從科學(xué)謀劃論證、明確實施路徑、嚴(yán)格項目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進(jìn)措施。目前，全省在8個設(shè)區(qū)市、8個縣(市)開展城市更新國家和省級試點，在14個片區(qū)開展試點片區(qū)建設(shè)。

將城市體檢作為開展城市更新基礎(chǔ)

圍繞科學(xué)謀劃論證，《若干措施》提出了開展城市體檢、編制更新專項規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評估等具體舉措。其中，《若干措施》明確將城市體檢作為開展城市更新的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)查找城市在開發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問題原因。目前，全省16個設(shè)區(qū)市全面開展城市體檢工作，指導(dǎo)濟(jì)南、青島、東營做好國家城市體檢樣本工作，組織威海、臨沂、濱州等6市承擔(dān)省級試點任務(wù)。其中，濟(jì)南市構(gòu)建了“61+13”泉城特色體檢指標(biāo)體系，確定3個街區(qū)、20個社區(qū)開展深化城市體檢制度機(jī)制試點，重點做好住房維度、小區(qū)(社區(qū))維度、街區(qū)維度、城區(qū)(城市)維度城市體檢。

對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識別更新資源和價值，嚴(yán)防大拆大建。通過編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點內(nèi)容、實施步驟和保障措施，增強(qiáng)更新項目的科學(xué)性和可實施性。

另外，《若干措施》明確了城市更新的實施路徑。片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實力、有誠信的企業(yè)作為實施主體，同時發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長，形成合力。編制實施方案過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門以及專家、相關(guān)利益主體和群眾的意見，按程序批準(zhǔn)實施。在具體實施過程中，根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD(公共交通引導(dǎo))、EOD(生態(tài)環(huán)境引導(dǎo))、SOD(社會服務(wù)引導(dǎo))等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，一體化開發(fā)和更新改造，增強(qiáng)項目可持續(xù)運營能力。

在從嚴(yán)格項目管理方面，《若干措施》提出實行項目入庫、提升項目審批效率、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管等具體舉措。按照項目化推進(jìn)的思路，省、市、縣(區(qū))分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實施動態(tài)管理。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求，針對更新項目特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化審批流程，加快項目落地。同時，建立完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人參與、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人員指導(dǎo)制度，強(qiáng)化更新項目策劃、實施、運營等全過程管理，對階段成效進(jìn)行評估，及時糾偏糾錯。

開展省級城市更新試點片區(qū)建設(shè)

在強(qiáng)化用地保障方面，《若干措施》明確優(yōu)化土地供應(yīng)政策、創(chuàng)新開發(fā)運作模式、推動規(guī)劃管理有序銜接、合理確定規(guī)劃管控要求等4項舉措。開展城市更新往往涉及對原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化，《若干措施》在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時，設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

在拓寬資金渠道方面，《若干措施》提出引入多元社會資本、加大金融支持力度、落實相關(guān)減免政策、加強(qiáng)財政資金扶持等4條舉措。片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行合理安排，通過市場化運作、財政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。《若干措施》鼓勵各地依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行企業(yè)債券、爭取專項貸款。鼓勵產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化(ABS)、投資人+ EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。此外，落實相關(guān)減免政策，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等已建成的項目不屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收范圍，不得征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

《若干措施》提出將開展城市更新試點示范，推動試點創(chuàng)新和打造示范項目。山東將在城市和片區(qū)兩個層面試點，探索創(chuàng)新與山東城市特點相適應(yīng)的城市更新工作制度、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理措施，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗。在項目建設(shè)中增強(qiáng)精品意識，堅持高水平高標(biāo)準(zhǔn)，選樹一批在統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、資金籌集、規(guī)范管理、長效運行等方面示范性強(qiáng)、效果突出的城市更新項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升更新項目實施水平。

嚴(yán)禁突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)高度控制要求

在城市更新中，系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義。對此，《若干措施》明確提出，城市更新不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。

目前，我省已編制完成省級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃和20座歷史文化名城、60片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，實現(xiàn)了“省-名城-街區(qū)”三級保護(hù)規(guī)劃全覆蓋。各地在實施城市更新中要嚴(yán)格落實保護(hù)規(guī)劃要求，禁止大拆大建、拆真建假，嚴(yán)禁各類開發(fā)建設(shè)活動突破歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)高度控制要求。

在城市更新過程中，堅持應(yīng)保盡保，建立遺產(chǎn)保護(hù)提前介入的工作機(jī)制。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目，要開展歷史文化資源調(diào)查，組織專家評估論證，按照《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》要求，面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護(hù)價值建筑的項目，專家評估論證結(jié)果要報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。更新片區(qū)調(diào)查評估結(jié)果作為編制實施方案、生成更新項目的依據(jù)。

落實名城保護(hù)專項評估制度，每年開展一次保護(hù)評估和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，確保具有保護(hù)價值的城市片區(qū)和建筑得到有效保護(hù)。同時，將充分借助遙感影像、傾斜攝影、點云掃描等技術(shù)，積極探索名城保護(hù)“一張圖”監(jiān)督管理，逐步搭建全省城鄉(xiāng)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)“云上監(jiān)管”。

立足活態(tài)利用，傳承弘揚齊魯文化。在城市更新中推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的微改造方式，改善歷史文化街區(qū)人居環(huán)境，提高街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平、消防安全水平，明確產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型方向，構(gòu)建安全韌性、宜居宜業(yè)、美麗活力街區(qū)。活化利用歷史建筑，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

原標(biāo)題：山東出臺推動城市片區(qū)綜合更新改造“20條” 堅持城市體檢先行 嚴(yán)防大拆大建

作者：張靜

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