原標(biāo)題：支持先行區(qū)建設(shè)，山東推出三年財政政策“紅包”

來源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：支持先行區(qū)建設(shè)，山東推出三年財政政策“紅包”

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近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023—2025年)的財政政策措施》(以下簡稱《三年財政政策》)，強化政策集成創(chuàng)新，聚力支持先行區(qū)建設(shè)強勢開局。9月13日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀文件內(nèi)容。

“真金白銀”保障，僅2023年將投入資金1800多億元

山東省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，在政策制定過程中，山東省財政部門牢牢把握先行區(qū)建設(shè)方向要求、目標(biāo)路徑，加強統(tǒng)籌謀劃，力求精準(zhǔn)有效、務(wù)實管用。主要有四方面特點。

政策銜接緊。《三年財政政策》，與國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)等重大政策文件作了緊密銜接，既充分體現(xiàn)了中央關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又結(jié)合先行區(qū)建設(shè)實際需要作了系統(tǒng)化考量和財力匹配，確保政策的針對性、實效性。

支持靶向準(zhǔn)。《三年財政政策》聚焦高水平科技自立自強、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局等，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這都是先行區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策的出臺將為先行區(qū)建設(shè)提供全方位支持。

投入力度大。通過加大資金資源統(tǒng)籌，拿出“真金白銀”保障先行區(qū)重點任務(wù)落實。初步測算，僅落實2023年政策，全省各級財政將投入資金1800多億元，為先行區(qū)建設(shè)提供強大資金支持。

方式手段新。在政策設(shè)計上，注重發(fā)揮財政政策工具組合效用，用好“降”的手段，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低融資成本，減輕稅費負(fù)擔(dān);加大“獎”的力度，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊尚Ш玫牡貐^(qū)和企業(yè)給予獎補，充分調(diào)動各方面發(fā)展活力和動力;發(fā)揮“引”的作用，吸引社會資本加大投入，集聚資源、協(xié)同發(fā)力，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展積聚強大勢能。

據(jù)悉，這次推出的政策“紅包”，包括11個方面、46條具體政策措施，可以概括為“四個聚力”。

聚力推動經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升：創(chuàng)新多元化投資模式，強化對民營企業(yè)的全鏈條支持

當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵階段，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，有責(zé)任、有能力、也有條件，全力穩(wěn)大盤、挑大梁。山東將精準(zhǔn)發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)優(yōu)勢，用好政策空間，找準(zhǔn)發(fā)力方向，著力強信心、穩(wěn)預(yù)期、擴需求，推動經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

比如，為更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)基金、專項債券等多種方式，推動政府和市場形成投資合力，著力解決“為什么投、往哪投、誰來投、怎么投”等問題。

又如，為更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌財政資金，支持開展消費促進(jìn)活動、文化旅游惠民消費活動，落實擴大汽車消費的政策措施，積極拓展綠色消費等新場景，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，推動消費擴容提質(zhì)。

作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，外貿(mào)出口對山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。為更好發(fā)揮出口的支撐作用，山東積極完善“魯貿(mào)貸”“關(guān)稅保”和中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險增信等政策，幫助山東自貿(mào)試驗區(qū)賦能增效，促進(jìn)外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)。

再如，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的“生力軍”作用，積極完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機制，實施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣獎勵，綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、融資增信、政府采購等政策工具，強化對民營企業(yè)的全鏈條支持，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

聚力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展：設(shè)立100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

近年山東省加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換擋升級”取得明顯成效，但對標(biāo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)依然艱巨。為此，山東錨定綠色低碳發(fā)展新賽道，把政策的著力點放在推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型上，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

比如，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持推進(jìn)新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，在固本培元中加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

圍繞支持科技自立自強，深入推進(jìn)“十大”創(chuàng)新，加快構(gòu)建“1313”四級實驗體系，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，安排60%左右的省級重大科技創(chuàng)新工程項目資金支持培育新動能，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施重點人才引育工程，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

圍繞加強生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，深化水資源稅改試點，實施跨流域生態(tài)補償，支持建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，落實省級生態(tài)文明獎補機制，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色。

山東還聚焦落實黃河國家重大戰(zhàn)略，設(shè)立100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化手段，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

聚力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：每年選擇10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，每個給予1億元資金支持

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是決定先行區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵。制定《三年財政政策》時，山東圍繞推動城鄉(xiāng)區(qū)域更加均衡、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，對相關(guān)政策作了系統(tǒng)布局和謀劃。

在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，重點圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域“十強縣”財政激勵政策，每年在全省擇優(yōu)選擇10個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強縣，每個給予4億元新增專項債券額度支持;每年選擇10個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，每個給予1億元資金支持，示范帶動縣域經(jīng)濟(jì)差異化、錯位發(fā)展。

在推動鄉(xiāng)村振興提檔升級方面，從構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系、支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展等方面，研究提出一系列務(wù)實措施，推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

在保障和改善民生方面，對加大民生投入、落實民生政策，著力解決居民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域“急難愁盼”問題，健全多層次社會保障體系，作了具體政策安排，目的就是要讓高質(zhì)量發(fā)展的實績更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。

同時，圍繞推進(jìn)文化自信自強，提出支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展、打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿等具體舉措。

聚力提升財政綜合保障能力：“花錢必問效、無效必問責(zé)”

推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，資金需求大，政策要求高，對財政的綜合保障能力、調(diào)控水平提出新的更高要求。在政策制定過程中，山東立足先行區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，有針對性地優(yōu)化管理機制、完善政策體系。

比如，圍繞提高財政“保障力”，深化預(yù)算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，實施成本預(yù)算績效管理，高效集約用好財政資金，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

圍繞改善財政“調(diào)控力”，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，探索實施激勵性轉(zhuǎn)移支付，充分激發(fā)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵地方競相發(fā)展、加快發(fā)展。

圍繞硬化財政“約束力”，進(jìn)一步健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制，持續(xù)抓好注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為整治，加強資產(chǎn)評估行業(yè)、代理記賬機構(gòu)監(jiān)管，大力整飭財經(jīng)秩序，為先行區(qū)建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

原標(biāo)題：支持先行區(qū)建設(shè)，山東推出三年財政政策“紅包”

作者：新黃河記者：曹茜

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