原標(biāo)題：10月1日起正式實(shí)施！《山東省未成年人保護(hù)條例》來(lái)了

來(lái)源：大眾報(bào)業(yè)·齊魯壹點(diǎn)

原標(biāo)題：10月1日起正式實(shí)施！《山東省未成年人保護(hù)條例》來(lái)了

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記者 張如意

學(xué)校加強(qiáng)未成年人心理健康教育有了明確規(guī)定、校園欺凌者有了具體懲戒措施、防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，有了權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范……2023年10月1日，《山東省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，新修訂的《條例》，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)等7個(gè)方面，全方位細(xì)化未成年人保護(hù)的制度措施，凝聚未成年人保護(hù)合力。

關(guān)愛(ài)未成年人保護(hù)

亟待通過(guò)立法完善保護(hù)制度

山東省未成年人立法工作一直走在全國(guó)前列。

1989年，山東先于國(guó)家制定了專門的未成年人保護(hù)地方性法規(guī)——《山東省未成年人保護(hù)條例》，并于2010年作了修訂。條例實(shí)施30多年來(lái)，我省未成年人成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，山東省有未成年人2223萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?1.9%。值得注意的是，隨著未成年人保護(hù)法的修訂實(shí)施，條例諸多內(nèi)容已與上位法不一致、不銜接。當(dāng)前未成年人保護(hù)工作面臨一些突出問(wèn)題，如監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、未成年人心理關(guān)愛(ài)不足、校園欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、在賓館等場(chǎng)所受到侵害等，亟待通過(guò)立法完善保護(hù)制度，加強(qiáng)剛性約束，夯實(shí)保護(hù)責(zé)任。

2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，兩部法律同時(shí)發(fā)力，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段。這也成為了山東修改未成年人保護(hù)條例的一個(gè)重要背景。

2023年，《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》列入省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，山東省民政廳作為牽頭起草的政府部門，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，推進(jìn)探索創(chuàng)新，突出山東特色。最終決定，《山東省未成年人保護(hù)條例》于2023年10月1日起正式施行。

加強(qiáng)未成年學(xué)生身心健康教育

校園欺凌等問(wèn)題有了答案

立足省情實(shí)際，配套銜接上位法，將山東實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為法規(guī)制度，此次《條例》的實(shí)施，聚焦社會(huì)關(guān)切，讓一些問(wèn)題有了法規(guī)可依。

有研究表明，從幼兒到高中的校園階段里，欺凌發(fā)生率為20%，那就是說(shuō)可能十個(gè)孩子里就有兩個(gè)孩子遭受過(guò)欺凌。記者咨詢了相關(guān)心理醫(yī)生了解到，因?yàn)楸黄鹜馓?hào)、被傳謠言、被孤立等問(wèn)題，不少孩子引發(fā)了情緒上的焦慮、抑郁。

大學(xué)生周小磊（化名）就是校園欺凌的受害者。他在小學(xué)時(shí)期受到了欺凌，當(dāng)時(shí)選擇了壓抑在心里，但到了大學(xué)他認(rèn)為自己人格發(fā)生了變化，性格變得非常偏執(zhí)。周小磊認(rèn)為，這一切都是當(dāng)初的校園欺凌行為給自己造成的，他內(nèi)心不止一次想過(guò)，要回去找到那些欺凌者并殺了他們。

校園欺凌懲戒尺度到底該如何把握？此次《條例》就給出了明確的答案。第三章學(xué)校保護(hù)第二十四條第三款對(duì)實(shí)施校園欺凌的未成年學(xué)生的具體懲戒措施進(jìn)行了規(guī)定。明確對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法采取訓(xùn)導(dǎo)、要求遵守特定行為規(guī)范、參加特定專題教育、參加特定校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)、接受專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等適當(dāng)?shù)墓芾斫逃蛻徒浯胧?，并可以根?jù)情況予以處分。

細(xì)化家庭和學(xué)校保護(hù)責(zé)任，這也是《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。家庭和學(xué)校對(duì)未成年人身心的健康發(fā)育至關(guān)重要，條例在第二章家庭保護(hù)中明確了監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為，同時(shí)規(guī)定殘疾未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在第三章學(xué)校保護(hù)中，明確未成年學(xué)生保護(hù)工作制度，對(duì)未成年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、個(gè)人信息保護(hù)、雙減政策落實(shí)、家校聯(lián)系等熱點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定。

此外，《條例》注重加強(qiáng)未成年學(xué)生的心理健康教育，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機(jī)制，將心理健康教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)和考核內(nèi)容，按照規(guī)定配備專職或者兼職心理健康教育教師，并采取多種方式為未成年學(xué)生提供專業(yè)化、個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。

聚焦社會(huì)關(guān)切，突出山東特色

合力護(hù)航未成年人安全健康成長(zhǎng)

如何全方位加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，《條例》劃定了未成年人的保護(hù)紅線。如明確生產(chǎn)、銷售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服務(wù)的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定，強(qiáng)化未成年人安全保障；針對(duì)醫(yī)療美容、文身、電競(jìng)酒店、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不適宜未成年人的程度增加規(guī)定了相應(yīng)的約束或者禁止條款等。

防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，也有了權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范?！稐l例》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確其設(shè)置時(shí)間管控、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等方面的義務(wù)，規(guī)定其不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，不得以任何形式向未實(shí)名注冊(cè)和登錄的未成年人提供游戲服務(wù)，不得違反規(guī)定提供直播打賞服務(wù)等。

此外，《條例》還總結(jié)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊短板，突出了政府保護(hù)、司法保護(hù)的山東特色；強(qiáng)化弱勢(shì)群體特別保護(hù)，提高困境未成年人等的保護(hù)水平。

《條例》的實(shí)施，開(kāi)啟了山東未成年人保護(hù)的新篇章。山東省民政廳副廳長(zhǎng)張孟強(qiáng)曾表示，做好未成年人保護(hù)工作，事關(guān)未成年人健康成長(zhǎng)，事關(guān)家庭和諧幸福，事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。下一步，山東也將著力解決未成年人急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”，傾力打造“齊心魯力 共護(hù)未來(lái)”未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)品牌，合力護(hù)航未成年人安全健康成長(zhǎng)。

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