原標題：多名國企領導干部被通報靠企吃企，專家: 亟須建立利益回避機制

來源：法治日報

原標題：多名國企領導干部被通報靠企吃企，專家: 亟須建立利益回避機制

來源：法治日報

10月25日，中央紀委國家監委網站刊發文章，剖析重慶市巴南區經信委原副主任胡秀軍嚴重違紀違法案，稱其“靠企吃企”，將貪欲“黑手”伸向自己所在的國企。

在此之前，二十屆中央第一輪巡視反饋工作9月份全部完成。中央巡視組反饋指出，國企領域存在的突出問題，包括“一把手”等關鍵崗位存在廉潔風險，“靠企吃企”問題多發等。

《法治日報》記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目信息梳理發現，僅今年上半年就有多名國企領導干部被通報“靠企吃企”，其中包括“靠煤吃煤”“靠糧吃糧”“靠高速吃高速”等。

受訪專家認為，國企領導干部“靠企吃企”問題多發，跟國企所掌握的資金和資源直接相關；同時也與國企當前的管理體制不到位有關，比如現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善等；建議發揮紀檢監察機構的作用，防止“他們利用手中權力謀取私利”，還亟須建立國企領導干部利益回避機制，防止在重大項目投資等事項中向配偶、子女、親屬或者相關企業進行利益輸送。

“靠企吃企”問題突出

胡秀軍出生于普通家庭，小時候勤奮刻苦、成績優異，20歲考上大學，曾在重慶市巴南區花溪鎮工作。

2011年9月，時年39歲的胡秀軍調任巴南經濟園區建設實業有限公司副總經理。這家國企承擔著當地相應區域的土地開發整治、招商引資、融資建設、工程招投標等重要任務，資金密集，資源富集。

2013年下半年，胡秀軍提前得知某項目擬入駐巴南區，入駐條件之一是經濟園區公司為其提供辦公用房。隨后，他邀約朋友陸某等人合伙買下一棟寫字樓的一整層，再“牽線搭橋”，將這層寫字樓租賃給經濟園區公司。

于是，胡秀軍既拿著公司發的工資，背地里又收著公司支付的房屋租金。經查，他從中非法獲利16萬多元，造成國有資金損失。

此外，胡秀軍還伙同他人成立公司，承接經濟園區公司招商畫冊、宣傳資料手提袋制作等業務，從中獲利2萬元。

2022年4月，胡秀軍被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。今年8月，胡秀軍因犯貪污罪、受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，數罪并罰，被法院判處有期徒刑5年4個月，并處罰金50萬元。

胡秀軍“靠企吃企”的行為并非個例。

記者梳理中央紀委國家監委網站審查調查欄目公開信息發現，僅今年上半年就有多名國企領導干部被通報“靠企吃企”：山東高速集團有限公司原董事長孫亮處心積慮“靠高速吃高速”，利用職務便利非法占有公共財物；上海良友（集團）有限公司原黨委書記、總經理賀濤長期“靠糧吃糧”，向親友輸送巨額利益；國家能源投資集團有限責任公司原副總經理李東肆無忌憚“靠煤吃煤”，長期以“投資”“代理”為名大搞權錢交易；安徽淮海實業發展集團有限公司原黨委書記、董事長劉杰“靠企吃企”，把國企辦成“家族式腐敗”的溫床……

根據黨中央部署，二十屆中央第一輪巡視反饋工作今年9月全部完成。中央巡視組在向巡視對象反饋時指出，在國企領域，有的“一把手”等關鍵崗位廉潔風險比較突出，“靠企吃企”問題多發。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，二十屆中央首輪巡視反饋指出國企領域領導干部“靠企吃企”問題之后，備受社會關注。因為“靠企吃企”的背后，是國企資金密集、資源富集，腐敗問題叢生，甚至有的屢改屢犯，不僅對國民經濟的正常運行造成損害，還對社會的公平正義價值理念造成破壞。

監督機制相對滯后

國企是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央決策部署，持續推進國企領域黨風廉政建設和反腐敗工作。

但中央紀委國家監委網站也刊文提出，要清醒認識到，國企領域權力集中、資金密集、資源富集，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，“靠企吃企”等問題依然易發多發。

原因何在？在莊德水看來，國企自身的權力集中、資金密集、資源富集，特別是一些大型國企，生產環節非常多，占有的資源非常多，國企領導干部特別是“一把手”有機會利用國企的資源和地位牟取私利。

莊德水認為，從國企治理結構來說，管理層級非常多，管理環節非常長，監督機構難以對所有層級和環節進行有效的監督和制約，即國企當前的權力監督制約與國企自身的發展不相稱，監督體制機制落后于國企發展所需的治理標準，為領導干部“靠企吃企”留下了空間。

“從領導干部個人角度來說，國企姓公而不姓私，但一些國企領導干部沒有擺正自己的位置，把國企當成私產，使國企決策機制、經營機制陷入空轉，甚至有些領導干部把國企當做可以提現的‘搖錢樹’，把配偶、子女、親屬作為企業的供應商或者是合作方進行利益輸送。”莊德水說。

中國人民大學紀檢監察學院教授鄧矜婷認為，國企監督體系沒有得到很好的落實也是原因之一。在國企中，黨和國家監督保障體系包括黨內監督、紀檢監察、職工民主監督等監督資源，國企領導干部“靠企吃企”問題多發，說明監督體系在一些國企流于形式，特別是國企紀檢監察體制改革還有待完善，國企紀檢監察機構必須有權開展日常監督和執紀辦案。

在鄧矜婷看來，事關企業的“三重一大”（即重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）事項，應當結合公司法的相關規定，嚴格按照內控機制運行，但“靠企吃企”問題多發，說明內部審計、財務內審等還無法對“一把手”或領導干部形成有效的制約。

完善法人治理機制

近日，二十屆中央第二輪巡視工作已經開始，巡視對象包括中國第一汽車集團有限公司、東風汽車集團有限公司等26家中管企業。這是繼二十屆中央第一輪巡視對30家中管企業開展常規巡視后，連續兩輪巡視聚焦國企領域開展巡視，釋放了深化整治國企腐敗、強化國企監管的信號。

同時，隨著紀檢監察機關加大腐敗案件查處力度，中央紀委國家監委網站今年以來已先后集中通報9批次查處中央企業管理人員。在案件震懾和政策感召下，今年上半年有中管企業領導干部214人主動投案。

但受訪專家建議，解決國企領導干部“靠企吃企”問題，還需要深化國企重點領域改革，建立完善企業法人治理體制，完善國企紀檢監察體制機制，加強日常監管。

首都經濟貿易大學法學院教授王德山認為，必須建立健全相關法律制度，使治理“靠企吃企”問題有法可依。

王德山的建議是，建立完善的法人治理體制，構建內部監督制度，在企業內部形成相互制約、相互監督機制。企業在領導選任、投資經營等諸多方面堅持民主決策，并讓決策過程置于各方監督之下。國企上級主管機關對國企直接行使監管職能，切實履行監督職責，及時發現問題并解決問題。構建社會監督制度，疏通舉報和投訴渠道，“群眾的眼睛是雪亮的”，社會監督對于防范和治理“靠企吃企”同樣能夠發揮重要作用。

莊德水認為，深化國企改革應該放在第一位，通過改革讓國企真正按照現代企業管理體制重塑內部治理結構，讓董事會、監事會發揮各自職能，讓國企切實面向市場，實現國有資產保值增值。

“在完善國企內部權力監督方面，重點是發揮紀檢監察機構的作用，對‘一把手’和主要領導干部的權力行使進行監督和制約，避免他們利用手中權力謀取私利，甚至是給配偶、子女、親屬輸送利益，構建企業廉潔合規體系，防控腐敗風險。”莊德水說。

在莊德水看來，亟須盡快出臺國企領導干部選人用人進人方面的專門制度，限制領導干部把自己的子女、親屬等招進國企，把企業變成家族式企業。同時，建立國企領導干部利益回避機制，防止在重大項目投資等事項中向配偶、子女、親屬或者相關企業進行利益輸送。

鄧矜婷則建議，在國企中落實黨和國家監督保障體系，特別是賦予紀檢監察機構實實在在的日常監督權和執紀監督權，加強內部監督，對“一把手”和關鍵環節、關鍵領域形成有效監督，還要提升國企領導干部的職業信仰，強化對黨規黨紀的敬畏意識，把廉潔作為紀律的底線。

陳磊/法治日報

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