原標(biāo)題：逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來源：大眾日報

原標(biāo)題：逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，山東怎么做？

來源：大眾日報

□ 趙志博

中央全面深化改革委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度控制，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。

能耗雙控指實行能源消耗總量和強度雙控制度，而碳排放雙控指實行碳排放總量以及碳排放強度雙控制度。二者都制約化石能源消費過快增長，服務(wù)于國家“雙碳”戰(zhàn)略。然而，能耗雙控僅僅考慮了化石能源的熱值差異，并未區(qū)分用能屬性，會限制清潔、低碳以及可再生能源的利用發(fā)展，碳排放雙控增加了對不同化石能源碳排放因子以及非能源活動碳排放的考慮。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于打破現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能源剛性約束。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系特征。碳排放雙控制度釋放了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的用能活力，同時也有助于構(gòu)建新型能源體系。新型能源體系聚焦于清潔能源，是實現(xiàn)能源高效利用和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新型能源體系建設(shè)過程中，需要大力發(fā)展清潔用能，改變能源結(jié)構(gòu)偏“煤”的能源消費體系。碳排放雙控制度增加了用能靈活性，激發(fā)了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M了新型能源體系建設(shè)，是實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的必經(jīng)之路。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，還有助于增強地方政府對能源管理的彈性。地方政府在能源管理上聚焦降碳導(dǎo)向，有利于在管理上統(tǒng)籌發(fā)展與減排，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征釋放能源這一生產(chǎn)要素活力，走有地方特色、契合產(chǎn)業(yè)鏈定位的可持續(xù)發(fā)展道路。

推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，需把握幾個著力點。一是在重點區(qū)域落實能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我國地域遼闊，各區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等方面差異較大，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征，科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏。二是在重點行業(yè)落實能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。我國的高耗能行業(yè)聚焦在鋼鐵、建材、有色金屬、電力等傳統(tǒng)行業(yè)。通過碳排放雙控制度，能夠更加直接地推動鋼鐵行業(yè)提升技術(shù)水平、提高有色金屬行業(yè)再生資源利用程度、優(yōu)化以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)等。此外，碳排放雙控制度仍能促進與可再生能源、新能源領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，促進高耗能行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵行業(yè)聯(lián)動，尋求新的經(jīng)濟增長點，形成多能互補的行業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)協(xié)同降碳。三是在重點企業(yè)落實能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。企業(yè)能源轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的行為主體會根據(jù)個體情況或社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境等選擇不同的能源轉(zhuǎn)型路徑。碳排放雙控制度可以有效促進企業(yè)落實能源轉(zhuǎn)型行為，鼓勵企業(yè)積極探索綠色低碳發(fā)展道路，通過研發(fā)綜合能效提升、碳排放資源化利用等一系列碳減排技術(shù)，構(gòu)建低碳循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育新的企業(yè)發(fā)展增長點。

山東作為全國工業(yè)大省、實體經(jīng)濟大省，能源消耗一直居全國前列。2022年，國家賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命，為山東高質(zhì)量發(fā)展帶來重大歷史機遇。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，山東要抓好以下建設(shè)路徑。

完善頂層機制設(shè)計。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不可能一蹴而就，山東要科學(xué)把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，充分利用制度基礎(chǔ)，優(yōu)化完善調(diào)控方式。應(yīng)劃定能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的綜合試點地區(qū)，積極探索可復(fù)制、可推廣的低碳城市孵化經(jīng)驗，根據(jù)不同類型的城市設(shè)立碳排放雙控技術(shù)路線。加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)對接的碳排放核算體系，為監(jiān)測區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等碳排放情況制定“標(biāo)尺”。提升區(qū)域碳排放雙控監(jiān)管能力，促進多級協(xié)同監(jiān)管。加強人才隊伍建設(shè)，培育新型碳管理人才，為國家應(yīng)對氣候變化、開展低碳建設(shè)、制定低碳政策等提供技術(shù)和決策支持。

構(gòu)建區(qū)域空間聯(lián)動模式。我國區(qū)域碳流動趨勢明顯，呈現(xiàn)出中部對東部沿海、西北對東部沿海、中部對北部沿海的流入的空間格局。為此，區(qū)域低碳發(fā)展要促進因地制宜與區(qū)域協(xié)同。山東作為我國北方重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐點，應(yīng)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，加強市場一體化建設(shè)，使得要素跨區(qū)域自由流動成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，可通過跨區(qū)域共建項目設(shè)立總體減碳目標(biāo)，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)創(chuàng)新等手段，推進碳排放雙控制度落實。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。山東作為碳排放大省，工業(yè)約占全省經(jīng)濟體系1/3，2022年制造業(yè)增加值增長2.9%。應(yīng)推動以制造業(yè)為首的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進山東火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)低碳化、智能化、高端化，打造先進產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低耗能方向轉(zhuǎn)變。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過低碳技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新能源、新材料等經(jīng)濟增長點，構(gòu)建源頭治理—過程減碳—末端減排的全鏈條減排模式。

推動能源轉(zhuǎn)型步伐。山東可再生資源豐富，2022年可再生能源發(fā)電裝機容量提高4.3%，光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別居全國首位和第2位。要積極推動山東能源轉(zhuǎn)型步伐，大力推進山東可再生能源向增量主體轉(zhuǎn)變并逐步實現(xiàn)存量替代，提高非化石能源比重。大力發(fā)展山東半島海上風(fēng)電基地、海上光伏基地建設(shè)項目，保證山東可再生能源提質(zhì)供應(yīng)。以源網(wǎng)荷儲一體化項目和儲能裝置雙向調(diào)節(jié)技術(shù)為兩翼，打造新型智慧電力系統(tǒng)。加強能源跨區(qū)域合作，提升“綠電入魯”規(guī)模，增強電網(wǎng)韌性。

加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。我省綠色低碳技術(shù)仍存在自主創(chuàng)新能力不強、投資需求較大、融資渠道有待擴展等挑戰(zhàn)。應(yīng)加強科研攻關(guān)，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化，通過綠色低碳技術(shù)升級節(jié)約企業(yè)能源轉(zhuǎn)型成本，提高能源利用效率。太陽能光伏發(fā)電、碳捕集、利用與封存等低碳技術(shù)面臨因成本過高、資金量少等問題而無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟推廣的現(xiàn)實，因此應(yīng)加快完善技術(shù)普及推廣的政策支持，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等減少企業(yè)采用綠色低碳技術(shù)面臨的成本壁壘，擴展綠色金融投資渠道，靈活投融資手段，統(tǒng)籌推進科研攻關(guān)，構(gòu)建創(chuàng)新體系，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)）

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