原標題：青島全力打造市場監管領域營商環境高地

來源：青島日報

原標題：青島全力打造市場監管領域營商環境高地

來源：青島日報

■在2023青島國際品質生活博覽會開幕式上，首批“青島優品”名單發布。

■青島市市場監督管理局聘請105名市人大代表和市政協委員擔任市場監管領域優化營商環境觀察員。

■李滄區睿星農貿市場全要素智慧化建設后內部環境大變樣。

水深則魚悅，城強則賈興。營商環境是企業生存發展的土壤，也是一座城市的核心競爭力。市場監管部門直接面向市場主體，承擔著商事制度改革先行者和優化營商環境建設推動者的重任。優化營商環境的關鍵，就是要為市場主體注入扎根發展的信心。信心來自何處？來自強勁有力的扶持政策，來自優質高效的企業服務，來自奮發有為的創業氛圍。

今年以來，青島市市場監督管理局緊盯高質量發展主戰場，抓緊扛牢營商環境責任，全面提升作風能力，強化政策精準供給，提供便捷高效服務，全力打造市場監管領域營商環境高地，有力激發市場主體發展動力活力，使營商環境成為推進青島高質量發展的核心競爭力。截至11月末，全市實有市場主體212．9萬戶，同比增長4．0％。

優質高效的服務措施

企業申報辦理3C認證需要多長的審批時間？青島給出的答案是即時審批、一日清關。

營商環境說到底，是一個城市在企業投資貿易、個人工作生活方面的品質化和便利化的程度。今年青島市市場監管部門推出了多項便利化改革舉措，在提升市場主體發展質效上下功夫，其中一項就是3C免辦服務貿易便利化改革，創新推行企業“3C免辦自我承諾便捷通道”，對符合條件的企業試點實現“即申報、即出證、即報關”，審批時間從5個工作日變為即時審批，3C免辦企業清關縮短到1天。

企業開辦是市場主體設立的第一關，也是優化營商環境的關鍵環節。青島市市場監管部門不斷推進企業登記便利化改革，優化港資企業全程電子化登記流程，上線外資企業登記手機版本。同時在青島自貿區開展“吊銷企業股權變更登記”試點，允許被吊銷營業執照的公司辦理股權變更登記，理順吊銷企業股權轉讓流程。通過精準“放”，讓市場主體進得來、出得去，創造了更為寬松便捷的發展環境。

信用是形成良好營商環境的基石，市場監管部門推出信用修復便利化，優化信用修復流程，開展信用修復全流程網辦，出臺優化企業信用修復措施，為失信企業開展套餐式信用修復服務，今年已累計為近1萬余戶企業修復信用。

一年來，青島市市場監管部門多管齊下，提升服務效能，著力培育市場主體發展動能。推出《市市場監管領域優化營商環境二十條措施》，為推動青島經濟社會高質量發展注入新動能；出臺《全面提升知識產權工作效能服務經濟高質量發展的若干措施》，促進知識產權高質量創造、高品質服務和高效益運用。打造“食品安全一張圖”，推進食品領域全生命周期智慧監管系統建設，實現食品領域各環節各流程的統一融合監管。開展農貿市場整治“攻堅克難”行動，制作省內首個農貿市場“電子地圖”，創建優秀規范化農貿市場45處，推進《青島市農貿市場管理辦法》地方立法，提升市場環境和品質。深入推進“放心消費在青島”城市品牌創建，截至11月底，處置消費訴求53．7萬件，為消費者挽回經濟損失4995．6萬元。

強勁有力的扶持政策

營銷環境的好壞，直接決定企業和人才的選擇，影響著資本和人口的走向。優化營商環境就要想企業之所想，“走新”更要“走心”，從便捷服務向增值服務進階，提供強勁有力的扶持政策。

今年青島正式啟動了“青島優品”工程，集合全市、全系統質量品牌職能，建立完善的品牌工作體系，遴選出92家企業的100個項目進入第一批“青島優品”名單。聚焦實體經濟振興發展，著重在“質量惠企促發展”“標準化＋”戰略創新、依法保護知識產權、加強公平競爭審查、建設統一大市場等領域，出實招、求實效，實現優化營商環境與打造“青島優品”兩同步。

市場監管部門強化政策支撐，持續賦能市場主體發展，尤其是在支持個體工商戶發展方面不遺余力。在全市建立扶持個體工商戶發展聯席會議制度，出臺《關于支持個體工商戶發展二十六條措施》；開展“政銀攜手助小微”和“益小微”活動，聯合青島農商銀行和郵儲銀行青島分行為4萬多家小微企業和個體工商戶發放貸款授信額度上百億元。

聚焦產業發展，堅持既關注當下、又著眼未來，圍繞小微經營主體發展、農貿市場監管、食品飲料產業鏈、藥械化和廣告產業發展等市場監管的重點領域，通過個性化、差異化的具體措施，推進產業高質量發展。出臺《2023年推進食品飲料產業鏈高質量發展工作措施》，促進食品飲料產業提質增效。搭建重點產業鏈檢企對接平臺，成功舉辦10場檢驗檢測賦能鏈主企業專場路演推介會，85家檢驗檢測認證機構賦能智能裝備制造等12個重點產業鏈100余家企業，達成合作協議81項，撬動全產業鏈增加值3000余萬元。開展質量技術幫扶“提質強企”行動，成立市級質量技術幫扶專家庫，為相關企業開展“一對一”幫扶。搭建“雙招雙引”服務平臺和生物醫藥產學研合作平臺，其中“雙招雙引”平臺已成功簽約項目3個，總投資約95億元；生物醫藥產學研合作平臺收集446個技術交流項目，已簽約企業4家。

公平公正的市場環境

在市場監管領域，有企業因為對有關法律法規不了解，無心之失導致違法違規，不僅可能面臨罰款，更會因受處罰而信用受損。為幫助企業防范和化解行政違法風險，今年市市場監管局在全市率先出臺《企業行政合規指導清單》，為企業提供菜單式行政合規事項指導服務，讓企業從“不知是否違法違規”到“懂得判斷并自行改正”，從源頭上預防違法違規行為發生，推動了執法監督“端口前移”，實現由“懲罰監管”向“主動服務”的轉變。

近年來，全市市場監管部門以服務型執法縱深優化營商環境，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法新模式，通過實行事前“體檢式”服務、事中“靶向式”執法、事后“康復式”回訪，切實做到科學精準有效監管，用心用情用力服務，在優化營商環境、激發市場主體活力等方面發揮了重要作用。服務型執法獲批第八批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，這一工作模式被評為“青島市十大高水平制度創新成果”。

在事前有合規指導清單，讓企業盡量避免違規；在事后有“包容審慎”，通過輕微違法免罰制度、審慎實施行政強制措施制度的推行落實，對符合規定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產經營活動影響最小的行政強制措施，給市場主體營造良好的法治環境和生存空間。目前，市場監管領域輕微違法免罰事項達108項，涉及執法領域15個，累計免罰1．52億元。同時，堅持“重違嚴罰”守底線，截至11月底，全市市場監管系統共查辦案件32133件，案值5270．1萬元，罰沒款4838．5萬元。

營商環境好不好，市場主體最有發言權。今年以來，市場監管部門面向全市212萬市場主體，設立了207個“深化作風能力優化營商環境”聯絡站，積極為優化營商環境建言獻策，這在全市尚屬首次。在首批聯絡站設立的基礎上，又聘請了105名市人大代表和市政協委員擔任市場監管領域優化營商環境觀察員，共同推進市場監管領域營商環境工作走深走實。 （吳帥）

市場監管領域“深化作風能力優化營商環境”典型案例名單

市場監管領域優化營商環境“十大金牌案例”

1、青島市質量工作領導小組辦公室：實施“青島優品”工程，推動質量強市建設

今年全面啟動“青島優品”創建工程，緊緊圍繞工業、農業和服務業三大領域，構建“青島優品”的品牌、標準、評價、推廣和保護等五大體系。組織舉辦2023青島國際品質生活博覽會，設置“好品山東”“青島優品”，全方位展示企業品牌。以“青島優品”融合市場監管多項職能，全力服務企業質量品牌建設。“青島優品”發揮品牌示范對高質量發展促進作用，推動質量優勢向發展優勢轉變，青島連續6次獲評省對市級政府質量評議A級等次。

2、青島市扶持個體工商戶發展聯席會議辦公室：開展益小微行動，幫扶小微經營主體發展壯大

在推進個體私營經濟高質量發展工作中，不斷創新工作載體，開展以幫扶小微經營主體為重點的“益小微”系列行動。其中在“政銀攜手益小微”活動中，聯合青島農商銀行、青島郵儲銀行、青島市個體私營經濟協會共同搭建政銀合作機制，走訪小微企業、個體工商戶4．8萬余家，截至目前，已累計投放貸款138．8億元，緩解小微經營主體融資難題。開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作，截至目前，全市共認定區級“名特優新”個體工商戶535戶，市級“名特優新”個體工商戶62戶。

3、李滄區市場監管局：全要素智慧化建設，賦能市場提檔升級

睿星農貿市場在“互聯網＋”的賦能、政府政策的引導，以及消費升級帶來的高質量訴求背景下，從市場智慧服務要素、智慧監管要素、智慧消費要素等方面著手，轉型升級，智慧場景打造農貿市場基礎服務新標桿，“一云多端”智慧系統實現農貿市場全鏈條動態監管，政企合作帶動農貿市場經濟消費新模式。賦能實踐效果顯著，該市場參與全國首批農貿市場服務認證，并獲得全國首個“五星級服務認證”農貿市場稱號。

4、西海岸新區市場監管局：創新服務機制，助力企業“知產”變“資產”

“國家知識產權局商標業務青島西海岸新區受理窗口”獲批設立后，創新服務機制，推動商標便利化改革，建立商標權質押登記“網上辦”“加急辦”綠色通道，打造“半小時服務圈”，為新區及周邊地區提供便捷高效一站式商標服務。2023年以來，國家商標窗口頒出首單專利權質押融資證書，促成商標權質押融資3．33億元，在全省12個國家商標窗口中居首位，“知產”變“資產”加快破題。

5、青島市市場監督管理局：前置服務強作風，檢企對接解困惑

打造檢驗檢測認證賦能先進制造業產業鏈檢企對接平臺，組織檢驗檢測認證賦能先進制造業產業鏈鏈主企業路演推介會，支撐區域支柱產業、特色產業、傳統產業的高質量發展。檢企對接路演推介會已成功舉辦10場，發布檢企供需清單105份500余項，85家檢驗檢測認證機構賦能裝備制造、醫療器械、智能家電、食品飲料等12個重點產業鏈和海爾、海信、澳柯瑪等100余家鏈主鏈上企業，達成81項合作協議，撬動全產業鏈增加值3000余萬元。

6、青島市市場監督管理局：優化消費環境，激發歷史城區新活力

堅持消費環境也是營商環境，以打造“放心消費在青島”城市品牌，推動歷史城區消費高品質提升。全面落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，打造6個消費維權服務站，提升消費者購物體驗；推動承諾亮諾全街覆蓋，引導98家消費糾紛易發企業加入在線消費糾紛解決（ODR）機制，指導成立市南區西部消費糾紛調解中心，組建專業調解團隊集中處理消費投訴，滿意率提升到97．6％。

7、市北區市場監管局：擦亮誠信計量品牌，營造良好市場環境

以“扶農誠信計量”為特色品牌建設，以統一配置、統一管理、統一檢定、統一監督等“四個統一”為抓手，在市北區開展農貿市場誠信計量體系建設工作，讓消費者的“菜籃子”和“米袋子”拎得更準。截至目前，已有43家集中交易場所完成“五項制度、四個臺賬”誠信計量體系制度建設工作，覆蓋率實現100％。堅持“剛柔并濟”，目前已查處市場內經營者計量違法行為12起。

8、青島市市場監督管理局：創新推行“免罰清單”制度，助力優化法治環境

深入推行服務型執法，創新出臺更加契合市場主體需求的包容審慎監管制度，率先推出輕微違法“免罰清單”，讓更多的市場主體感受到公平正義和執法的“溫度”。今年以來，全市共辦理免罰案件1086件，同比增長42．15％；免除罰款金額3973萬元，同比增長20．25％。目前全系統累計辦理輕微違法免罰案件3039件，為市場主體免除罰款金額已達1．52億元，真正實現了為市場主體“減罰款”“減干擾”，讓企業“留得住、愿意干、發展好”，用“小清單”放大了營商環境“暖效應”。

9、即墨區市場監管局：開展“綜合監管一件事”試點，追求監管效能最大化

創新開展“綜合監管一件事”試點，以對食品生產加工企業的監管服務為目標，以跨部門綜合監管、聯動服務為切入點，將各部門與食品生產企業相關聯的監管事項梳理整合為“一件事”，實行“進一次門、查多項事，聯企助企、有呼必應、無事不擾”，最大限度減少涉企檢查次數，追求監管效能最大化、監管干擾最小化，助力企業謀求更大發展。目前，該試點已被列為省級“揭榜掛帥”跨部門綜合監管試點項目，并已納入青島市營商環境創新（3．0版本）候選政策。

10、膠州市市場監管局：全面推行觸發式監管模式，助力企業加強自我監管

建立觸發式監管機制，深入推進包容審慎監管，為新興業態提供寬松的市場發展環境，同時設定不可逾越的監管底線，一旦企業觸碰監管底線，即啟動監管執法。全面推行觸發式監管模式以來，今年共開展雙隨機涉企檢查124起，除受理舉報投訴外，未發生一起隨意涉企檢查。嚴格落實輕微免罰制度，共作出不予立案或不予處罰決定155起，免除罰款金額525萬元。

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