原標題：淄博市房地產開發經營管理條例

來源：淄博日報

原標題：淄博市房地產開發經營管理條例

來源：淄博日報

目 錄

第一章 總則

第二章 房地產開發企業

第三章 房地產開發建設

第四章 房地產經營

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規范房地產開發經營行為，加強房地產開發經營管理，保障和促進房地產業高質量發展，根據《城市房地產開發經營管理條例》《山東省城市房地產開發經營管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市城鎮開發邊界內的國有建設用地上從事房地產開發經營，實施房地產開發經營監督管理，適用本條例。

第三條 房地產開發經營應當堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。

第四條 市、區縣住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房地產開發經營的監督管理工作。發展改革、教育、民政、財政、自然資源和規劃、水利、文化和旅游、衛生健康、行政審批服務、市場監管、體育、國防動員、城市管理、金融監管、信息通信等有關部門、機構按照各自職責和本條例規定，做好房地產開發經營管理的相關工作。

第五條 房地產開發經營應當遵守歷史文化名城名鎮名村保護、文物保護和風景名勝區管理等法律、法規，保護歷史文化遺產和生態環境，體現城市地域特征和文化風貌。

第六條 房地產開發項目應當執行綠色建筑設計標準，按照規定采用裝配式建筑技術。鼓勵開發建設全裝修住宅、海綿型建筑與小區、綠色智慧住區，推進商品住宅性能認定，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，提升開發項目品質。

第二章 房地產開發企業

第七條 依法設立并取得資質證書的房地產開發企業，方可從事房地產開發經營活動。

房地產開發企業應當根據其資質等級承擔相應的開發項目。

第八條 房地產開發企業應當按照資質管理規定申請核定資質等級。

房地產開發企業的名稱、住所、法定代表人和主要管理、技術負責人等發生變更的，應當在變更三十日內，到市住房城鄉建設部門或者市行政審批服務部門辦理變更手續。

房地產開發企業分立、合并的，應當在辦理相應市場主體登記后三十日內，到原資質審批部門申請辦理資質證書注銷手續，并重新申請資質等級。

第九條 房地產開發企業應當建立健全售后服務制度，設立商品房售后服務機構，辦理咨詢、投訴、協調等服務事項，并建立售后服務檔案。

第十條 房地產開發企業應當依法向統計部門報送統計資料。報送的統計資料應當真實、準確、完整。

第十一條 市住房城鄉建設主管部門應當建立健全房地產開發企業信用分級分類管理制度，推進房地產市場信用體系建設。

第三章 房地產開發建設

第十二條 自然資源和規劃部門應當根據國土空間規劃、城市基礎設施和公共服務設施配套建設情況以及市場供求狀況，編制年度國有建設用地供應計劃，合理確定房地產開發用地年度供應規模、布局和時序，對房地產用地供應總量、結構等作出統籌安排。

第十三條 用于房地產開發的國有建設用地使用權出讓或者劃撥前，市、區縣人民政府應當組織發展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、文化和旅游、信息通信等部門以及供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營單位，確定開發項目用地的道路、供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等城市配套基礎設施的建設內容、建設主體、建設時序，作為國有建設用地使用權出讓或者劃撥的依據。

第十四條 房地產開發建設用地使用權出讓或者劃撥前，自然資源和規劃部門應當書面征求住房城鄉建設、教育、民政、文化和旅游、衛生健康、體育、國防動員、城市管理等部門關于開發項目建設條件意見，房地產開發項目建設條件作為國有建設用地使用權出讓或者劃撥的條件。

第十五條 住房城鄉建設主管部門應當就下列事項向自然資源和規劃部門提出房地產開發項目建設條件意見，并制定房地產開發項目建設條件意見書：

（一）房地產項目開發主體資質等級要求；

（二）房地產開發項目的性質、規模、開發期限、建設周期和銷售方式；

（三）房地產開發項目基礎設施的建設標準、投資來源、完成時限、產權歸屬、移交方式等內容；

（四）房地產開發項目的建造方式、建筑節能、保障性住房、綠色建筑標準、裝配式建筑、海綿型建筑、住宅品質提升以及住宅性能認定等要求；

（五）建筑本體相關部位以及設備質量和保修期限等要求；

（六）落實房地產市場調控政策相關要求。

住房城鄉建設主管部門提出建設條件意見前，應當就房地產開發項目基礎設施的建設標準等內容征求供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營單位的意見。

教育、民政、文化和旅游、衛生健康、體育、國防動員、城市管理等部門應當按照各自職責，就房地產開發項目公共服務配套設施的建設條件，向自然資源和規劃部門提出意見。

第十六條 房地產開發企業應當按照房地產開發項目建設條件進行房地產開發經營活動。有關部門應當按照各自職責，通過建設工程設計方案聯合審查、施工圖設計文件審查、開發項目聯合巡查、竣工聯合驗收等措施，監督建設條件落實。

第十七條 房地產開發項目的基礎設施和公共服務配套設施應當與主體建筑同步規劃設計、同步建設、同步交付使用。

分期開發的項目，基礎設施應當滿足首期買受人的正常使用需求。

第十八條 土地使用權成交后，房地產開發企業應當與相關部門簽訂公共服務配套設施產權移交和使用管理協議。

協議包括建設規模、建設標準、建設時間、商品房預售時公共服務配套設施達到的建設進度、產權單位、產權移交時間以及移交方式、違約責任等事項。

第十九條 房地產開發企業在組織編制建設工程設計方案時，應當注明公共服務配套設施的建設內容、建筑面積、用地位置、用地面積等指標。

分期開發的項目，應當明確分期范圍和公共服務配套設施內容。公共服務配套設施中的教育設施用地應當與居住用地同步供地，教育設施、養老服務、物業管理與服務用房應當在首期項目建設，其他公共服務配套設施按照有關規定確定建設時序。

第二十條 房地產開發企業在編制建設工程設計方案時，應當與供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營單位進行對接；專業經營單位應當對專業經營設施技術要求、建設標準、質量管控、驗收、移交等事項予以明確。

房地產開發企業提出聯合報裝的，由市、區縣人民政府指定的部門組織供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營單位為房地產開發企業提供聯合報裝服務。

第二十一條 新建房地產開發項目、保障性住房區劃紅線內供水、供電、供氣、供暖管線以及設施設備的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本，不得另行向買受人收取；經驗收合格后，按照國家和省有關規定移交專業經營單位，實行專業化經營管理，相關運行維護、更新等費用納入專業經營單位經營成本。

第二十二條 房地產開發企業應當根據經審定的建設工程設計方案和房地產開發項目建設條件，制定項目開發建設方案，并于項目開工前報送住房城鄉建設主管部門；項目開發建設方案調整的，應當重新報送；分期開發的項目，應當制定分期開發建設方案。

項目開發建設方案應當載明項目開發期數、開工竣工時間、開發進度以及基礎設施和公共服務配套設施建設時序、交付使用時間等內容。

住房城鄉建設、教育、民政等有關部門和項目所在地的鎮人民政府（街道辦事處）應當按照各自職責對項目開發建設方案的落實進行監督管理，專業經營單位應當配合做好相關工作。

第二十三條 房地產開發項目應當建立資本金制度，資本金專項用于項目工程建設，資本金占項目總投資的比例按照國家有關規定執行。

第二十四條 房地產開發企業應當將項目開發建設方案實施、住宅產業化技術使用、商品房銷售等開發經營過程中的主要事項如實記載于房地產開發項目管理手冊，并定期報送住房城鄉建設主管部門備案。

第二十五條 房地產開發項目及其配套建設的基礎設施和公共服務配套設施竣工后，房地產開發企業必須依法組織竣工驗收，分期開發的項目可以進行分期驗收。

第二十六條 產權歸政府所有的公共服務配套設施，按照約定由房地產開發企業建成并無償移交的，自然資源和規劃部門應當在土地出讓合同或者劃撥決定書中載明；按照國土空間規劃要求，獨立占地建設且符合劃撥用地目錄的，應當采取劃撥方式供地，劃撥給產權單位。

工程竣工驗收合格之日起三個月內，由房地產開發企業與產權單位按照公共服務配套設施產權移交和使用管理協議進行產權移交，并將工程檔案資料移交給產權單位。產權單位應當按照約定及時接收。

公共服務配套設施按照有關規定辦理移交手續后，房地產開發企業不再承擔其維修、管理費用，但屬于保修期內的維修、管理費用和另有約定的除外。

第二十七條 房地產開發項目竣工依照《建設工程質量管理條例》等法律、法規的規定驗收合格后，方可交付使用。

房地產住宅項目的交付使用應當符合下列條件：

（一）房地產開發項目及其配套建設的基礎設施和公共服務配套設施驗收合格；

（二）供水、供電、供氣、供暖納入城市管網，通信、有線電視和寬帶數據傳輸信息端口敷設到戶；

（三）雨水、污水管線分別納入城鎮雨水、污水排放系統；

（四）法律、法規規定的其他條件。

房地產開發項目未經驗收或者經驗收不合格的，房地產開發企業不得交付。

第二十八條 商品房交付十五日前，房地產開發企業應當告知住房城鄉建設主管部門交付時間，并在交付現場醒目位置公示開發項目及其配套建設的基礎設施和公共服務配套設施驗收合格文件。公示期限自交付之日起不得少于三十日。

住房城鄉建設主管部門應當組織相關部門、單位對商品房交付條件和公示情況進行監督核實。不符合規定的，相關部門、單位應當書面通知房地產開發企業整改后交付。

第二十九條 新建商品住宅項目實行先驗房后收房制度。房地產開發企業在銷售商品住宅時，應當將業主查驗、開放日等活動安排和業主權益告知買受人。

房地產開發企業應當在商品住宅交付前，分批組織買受人進行現場查驗，設計、施工、監理和前期物業服務企業應當予以配合，對買受人查驗出的房屋質量問題及時整改。

第三十條 房地產開發企業應當對其開發的房地產項目承擔質量責任。商品房交付使用后，買受人認為主體結構質量不合格的，可以委托具有相應資質的建設工程質量檢測單位進行檢測。經檢測確認主體結構質量合格的，其檢測費用由買受人承擔；經檢測確認主體結構質量不合格的，買受人有權退房，其檢測費用由房地產開發企業承擔，給買受人造成損失的，房地產開發企業應當依法承擔賠償責任；檢測費用承擔另有約定的，從其約定。

第三十一條 商品房的質量保修期限，不得低于國家、省規定的建設工程的最低保修期限。保修期限的起始日期自商品房交付之日起計算。

鼓勵房地產開發企業設立物業質量保修金或者投保房屋質量責任保險。

第三十二條 房地產開發企業交付商品房，應當向買受人提供商品住宅使用手冊。商品住宅使用手冊包括住宅使用說明書和住宅質量保證書。

住宅使用說明書應當載明房屋平面布局、房屋結構圖、附屬設備等，明確注明房屋承重結構、設計使用年限、性能指標、管線走向、使用與維護保養要求以及其他有關安全合理使用房屋的注意事項。

住宅質量保證書應當載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責任以及損害賠償等內容。

第四章 房地產經營

第三十三條 房地產開發企業預售商品房，應當向行政審批服務部門申請預售許可，取得商品房預售許可證。未取得預售許可證的，房地產開發企業和商品房承銷機構不得預售商品房，不得以定金、預付款等任何形式向買受人收取預售房款。

產權歸政府或者業主所有的公共服務配套設施，房地產開發企業和商品房承銷機構不得進行銷售。

第三十四條 房地產開發企業申請商品房預售許可前，應當選擇監管銀行名錄內的商業銀行開立商品房預售資金監管專用賬戶，并與監管銀行、住房城鄉建設主管部門簽訂預售資金監管協議。

商品房預售資金應當全部存入監管賬戶，用于預售項目工程建設。房地產開發企業不得直接收存預售資金。住房城鄉建設主管部門應當建立查詢渠道，為買受人提供預售房款入賬、監管解除等查詢服務。

住房城鄉建設主管部門可以根據房地產開發企業信用、資質等級情況，按照有關規定調整商品房預售資金留存比例。

房地產開發項目達到商品房交付條件并且辦理不動產首次登記后，方可解除商品房預售資金監管。

支持房地產開發企業規范使用商業銀行獨立保函置換預售監管資金。

第三十五條 鼓勵房地產開發企業實行現房銷售。房地產開發企業銷售商品房現房前，應當按照規定向住房城鄉建設主管部門備案。

第三十六條 房地產開發企業和商品房承銷機構，應當在商品房銷售場所醒目位置向買受人明示房地產開發企業資質證書、土地使用權證書、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證或者現售備案證明、商品房售后服務公示牌、預售資金監管銀行和監管賬戶、經審定的建設工程設計方案總平面圖以及業主臨時管理規約、前期物業服務合同、商品房買賣合同范本和商品房不利因素說明等材料。

房地產開發企業和商品房承銷機構銷售商品房，應當將開發項目公共服務配套設施的位置、規模、產權歸屬以及建設完成時間等內容在商品房銷售場所醒目位置進行公示。

商品房承銷機構代理銷售的，應當明示有權銷售商品房的證明文件和商品房銷售委托書。

第三十七條 房地產開發企業和商品房承銷機構銷售商品房時，應當一次性公開全部銷售房源、明碼標價、一套一標。

第三十八條 房地產開發企業和商品房承銷機構發布商品房銷售廣告、發放宣傳資料，內容應當真實、合法、準確。

發布商品房銷售廣告，應當明示房地產開發企業名稱、商品房承銷機構名稱、商品房預售許可證號或者現售備案證號。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體發布商品房銷售廣告應當依法查驗前款規定的相關證明材料。

第三十九條 房地產開發企業和商品房承銷機構在銷售場所設置沙盤模型的，沙盤模型應當與經審定的建設工程設計方案一致。

第四十條 房地產開發企業和商品房承銷機構銷售商品房設置樣板房的，應當向買受人說明實際交付的商品房質量、設施設備以及裝修標準等與樣板房是否一致，并在商品房買賣合同中載明。

樣板房保留時間自商品房集中交付買受人之日起不少于三個月。

鼓勵房地產開發企業對樣板房實施影像保全。

第四十一條 房地產開發企業銷售商品房，應當通過網簽系統與買受人簽訂商品房買賣合同，并向住房城鄉建設主管部門備案。

禁止通過變通、刪減條款或者利用補充條款侵害買受人的合法權益。

第四十二條 房地產開發企業應當協助買受人辦理不動產登記，提供必要的證明文件。

鼓勵房地產開發企業采用交房即交證服務模式，實現交房與領取不動產權證同步。

第四十三條 鼓勵房地產開發企業利用新建商品房開展房屋租賃業務，支持房地產開發企業與商品房租賃企業合作發展租賃地產。

第五章 法律責任

第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十五條 違反本條例規定，房地產開發企業有下列行為之一的，由住房城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）未設立商品房售后服務機構或者售后服務機構未開展售后服務的；

（二）未按照規定報送項目開發建設方案的；

（三）未執行商品住宅使用手冊管理規定的。

第四十六條 違反本條例規定，房地產開發企業未將商品房預售資金全部存入監管賬戶的，由住房城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例規定，房地產開發企業因自身原因，在住宅項目交付使用時未將供水、供電、供氣、供暖納入城市管網的，由住房城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十八條 住房城鄉建設主管部門和其他具有房地產開發經營管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十九條 本條例相關用語含義如下：

（一）基礎設施包括：開發項目區劃紅線內道路、景觀綠化、雨污水管線、路燈、環衛、公共健身設施、雨水收集、非機動車停車棚、機動車停車場（庫）、充電樁、智能化監控、安防、消防等設施設備；封閉運行的太陽能熱水、管道直飲水系統、地源熱泵等設施設備；供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施設備以及相關管線和計量裝置。

（二）公共服務配套設施包括：開發項目內教育、衛生健康、養老服務、文化體育、郵政、社區服務、商業服務、物業管理與服務等房屋建筑。

第五十條 本條例自2024年3月1日起施行。

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